徐闻县白鹤文化园

• 【徐闻县招商】琼粤联动构筑琼州海峡发展新路径

  近日，在广东省湛江市举行的主题活动中，琼州海峡经济带建设迈出实质性步伐，多场招商引资活动有序开展，旨在落实区域合作战略。此次巡展响应粤琼两省战略规划，聚焦资源共享和优势互补，推动湛江市与海南省海口市的多元化协作。自2023年7月起，两地政府部门频繁互动，深化合作框架。作为主力军的海口城投积极考察项目，探索在土地开发、旧城改造等领域的投资潜力，助力琼州海峡经济带提速发展。 一、琼州海峡经济带建设整体战略背景 2021年以来，国家层面将琼州海峡经济带作为重点区域发展项目，旨在连接粤港澳大湾区和海南自贸港。粤琼两省在2022年联合发布战略规划，强调交通互联、产业协同和生态治理。该带覆盖湛江市、海口市等城市，以推动经济一体化为核心，强化跨省域合作机制。相关政府文件多次强调，建设需依托跨区域联动，实现双赢格局。2023年，两省高层互访频繁，进一步巩固共识，为招商引资搭建平台。 二、粤琼合作深化进程与实践举措 从2023年初开始，海南省与广东省签署合作协议，明确了资源共享机制和具体行动步骤。经济带建设以交通为先导，2023年7月，两省交通部门启动轮渡优化和码头升级工程，提升琼州海峡人流物流效率。同时，农业合作成为亮点，湛江市与海南省农业部门在2023年共同推进农产一体化，例如热带作物跨境加工项目。企业层面，国企发挥引领作用，海口市多家企业积极参与湛江市的产业园区建设，通过招商引资引入社会资本。 三、湛江市与海口市互动实践经验 2023年7月，湛江市代表团访问海口市，签署谅解备忘录，约定在旅游、科技和城市建设领域合作。随后，两市互访成为常态，2023年下半年举办多场专题论坛，探讨琼州海峡经济带的具体路径。产业互补是关键：湛江市利用工业基础，推动制造业转移；海口市依托旅游和自贸优势，拓展服务业协同。招商引资活动中，两地政府与企业对接频繁，例如海口市企业考察湛江徐闻县资源，谋划跨区项目。 四、典型案例与招商引资成果展现 在徐闻县，三墩旅游区项目成为标志性案例。2023年，海口城投多次赴当地考察，计划打造特色风情小镇，强化文旅融合。该项目吸引多方资本，助力地方经济升级。同时，更多领域开花结果：2023年底，两地共同启动科技创新园，推动产学研合作；环境治理方面，2024年计划实施生态修复工程，保护海峡生态链。招商引资成效显著，促进经济带内投资增长。 五、未来规划与挑战应对 展望未来，琼州海峡经济带发展需聚焦一体化提速。2024年，两省将完善政策体系，推动跨境数据共享和人才流动。挑战包括基础设施瓶颈：跨海交通需持续优化；区域协调机制须加强，确保合作顺畅。应对策略上，政府与企业合力加大招商引资力度，引入智能科技提升效率。最终目标是通过深化协作，构建开放型经济带新格局。

  2025-07-29

• 【投资徐闻县】2018年南山镇政府工作报告

  南山镇人民政府镇长詹庆发各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。2017年主要工作过去的一年，南山镇人民政府按照县委、县政府的部署，在镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想以及对广东工作的重要批示精神，紧紧团结和带领全镇人民，坚定不移地围绕建设“开放、富裕、美丽、幸福、和谐、活力”南山的发展思路，攻坚克难，不断进取，全力保障和改善民生，推动全镇各项社会事业全面发展，较好的完成了镇第四届人大二次会议确定的目标任务，全镇经济社会保持平稳健康发展，人民生活逐步改善，社会持续和谐稳定，各项社会事业取得全面进步。2017年全镇生产总值14.59亿元，同比增长6.9%;其中农林牧渔业总产值10.17亿元，增长5.1%;工业总产值4.72亿元，增长3.0%;固定资产投资额完成9.44亿元，增长303.83%;国税税收收入(县级库)807万元，增长率25.70%;地税税收收入551万元，增长率69.19%;公共财政预算收入(县级库)1364万元。一年来，我们主要做了以下工作： 一、镇域经济行稳致远，综合实力明显提升经济持续健康发展。一年来，我们以新思想为新引领，驱动新理念，带动新发展，努力朝全面建成小康社会而奋斗。2017年，规模以上工业产值3.77亿元，同比增长6.26%，规模以上批发零售业销售额1.34亿元，增长44.56，规模以上住宿餐饮业营业额3930万元，增长14.04%;规模以上服务业营业收入9851万元，增长15.30%;新增规模以上企业2家，其中工业企业1家，服务业1家;各项经济发展指标继续稳中向好，均已按时完成进度或达到预期目标。重点项目建设成效显著。加大招商引资力度，增添镇财政后劲。想方设法多方引资，鼓励本地企业结对招商，推动以企招商、以商招商。提高服务质量，全力为落地企业做好服务协调工作。同时，作为省、市和县重点项目建设的主战场，我镇积极主动对接、积极服务，以推进项目建设为引擎，不断增强经济发展后劲。落户我镇的重点项目建设中，湛徐高速徐闻港支线项目征拆工作已基本完成;进港公路改扩建工程项目征拆工作将按县委、县政府的要求在3月底全面完成;环半岛公路项目工程已进场，现正进行坟墓搬迁、房屋测绘和补偿等工作;徐闻港南山作业区、城南大道、临港物流城等项目相关工作也正有序进行中。现代农业提质增效。适应新形势要求，努力提高业务水平，畅通信息渠道，及时准确地为农民提供农业信息，指导农民根据市场需求信息发展种植业，引导农民持续对农作物结构进行微调，做到产销对路，增加农民收入。2017年全镇农作物种植面积15.81万亩，农业基础设备建设项目6个投入资金3100万元;农技指导员10人，下乡指导1500次;开展全国第三次农业普查，确定农业普查14076户，规定经营普查户205户，5月11日全面完成普查任务;深入推进农村土地确权工作，实有耕地面积84527亩，已测绘耕地面积89600亩，实测率106.29%，已颁证9746本，颁证率82%。第三产业日益繁荣。全力抓好相关旅游基础设施的完善，强化景区卫生环境的综合治理，不遗余力抓好旅游宣传推介，大汉“三墩”和“龙泉”保护区游客日益增多，旅游经济的突出地位逐步凸显。协助完成2017南粤古驿道定向大赛(徐闻赛区)活动，旅游知名度和美誉度进一步提高。 二、精准扶贫持续发力，脱贫攻坚稳步推进精准扶贫是我镇各项工作中的重要内容之一，镇政府始终坚持统一思想，不断创新，真扶贫、扶真贫的工作原则，不断强化扶贫举措，根据全镇17个村委会的实际情况全面完善提升。一是提高认识、落实到位。安排全镇150多名干部作为帮扶联系人进村入户，奋战在扶贫一线，为脱贫攻坚工作付出了艰辛的努力。结合扶贫户实际，积极谋划帮扶措施，落实产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫等帮扶项目，投入财政专项扶贫资金1595.6万元，发放物资补贴280000元，培训984人/次，完成危房改造77户。二是领导重视、组织有力。精准扶贫工作涉及方方面面，是一项系统工程，南山镇聚焦“精准”和“攻坚”，由镇主要领导牵头，采取有效措施，集中力量解决推进过程中的实际问题。镇政府每月专题研究脱贫攻坚工作，对出现的问题及时纠正、对发现的困难及时解决。驻点领导坚持每月和驻村干部、驻村帮扶单位人员谈心谈话，了解脱贫攻坚第一手资料。一年来，每月坚持至少召开专题研究扶贫攻坚工作1次，做到镇、村干部工作会上月月讲，及时调整帮扶力量，层层签订脱贫目标责任书。进一步细化工作任务、压实工作责任，实现扶贫帮困不留死角、“全覆盖”。三是突出重点，确保实效。认真协调帮扶单位，贫困村的关系，充分发挥帮扶单位的作用，用足用活省扶贫办开发政策，同时积极发挥驻村工作组及村干部的作用，调动扶贫户的积极性，努力发展生产。协调上级有关部门对扶贫户进行农业技术培训，提高种植技能，做到市场需要什么就能种出什么，提高产品的合格率，增加农民收入，加快脱贫步伐。按照“五个一批、六个精准”的总体要求，扎实推进精准扶贫攻坚，抓好脱贫攻坚八项工程，落实帮扶项目，因地制宜、因人因户因村施策，提高扶贫措施有效性。加强贫困人口技能培训和富余劳动力输出，促进贫困人口就业创业。扎实推进3个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作，投资400万元启动前期建设;2017年脱贫891人，脱贫率达30.6%%。 三、社会民生逐步改善，幸福指数日益增长基础设施建设不断加强。2017年，全镇共建设镇通村、村通村道路17公里，修建自然村硬底化水泥路和硬底化机耕路72公里，新打农村大口径饮用水井17眼，建成饮用水塔2座，改造了6条自然村的照明电网。投资10万元进行镇府院子改造，安装保安亭，聘请保安及清洁工人，严格规范镇府院子管理，确保镇府院子正常办公秩序。社会保障体系更加完善。继续努力推进城乡新型合作医疗和城镇居民养老保险，2017年城乡居民医保已缴费参保人数59515人，养老保险缴费参保人数17219人。2017年新增低保户305户，新增享保人数达到1108人;大病救助163人，救助金额达到1565500元。公建民营卫生站加快推进，那屯、二桥、三塘、四塘、博爱、下井、槟榔等7个村委会民营卫生站开工建设。生态文明村创建活动继续深入开展。深入开展生态文明城镇村和“五城同创”创建工作，大力整治“六乱”，农村环境卫生治理全方位覆盖。2017年，全镇共建成村文化大楼1座、休闲小广场4个、篮球场4个，充实村文化图书室17个、9条自然村村道全部安装了路灯，6条自然村被评为“湛江市生态文明村”。计生工作取得明显成效。全面二孩政策有序实施，加强出生缺陷干预，出生人口素质得到提高。2017年度总人口79152人，已婚育龄妇女14784人，共出生1676人，出生率21.19‰，计划生育率96.48%，全面完成了市、县下达的人口计生工作任务。此外，共青团、妇联、工会、武装、关工、统计、殡改、林业、物价、人防、审计、保险、双拥、打私、档案等各项工作都取得了新的进步。 四、深入开展平安建设，安全生产与综治维稳常抓不懈深入开展平安细胞建设。由镇综治中心协调各牵头单位,充分发挥行业牵头单位主体责任,深入推进“平安细胞”创建活动。平安南山、平安村居、平安学校、平安医院、平安家庭、平安文化市场、平安交通等创建活动有序开展,2017年全镇“平安细胞”覆盖率达95%。强化安全生产工作。牢固树立大安全理念，认真落实各行各业安全生产责任制，扎实开展隐患排查，认真消除安全隐患。健全责任、监管、考核、处罚、安全环境和长效安全机制六大服务管理体系，有效地防止安全生产事故的发生。扎实推进社会治安综合治理。按照“强综治、创平安、促发展”的目标要求，由党委牵头，扎实推进“中心+网格化+信息化”平台建设，成立全国“两会”、“G20峰会”、“党的十九大”及省十二次党代会等重大活动工作专班;开展“飓风2017”、“断流”、“涉毒涉枪”、“扫黑除恶”等专项行动，建立健全矛盾化解机制，及时化解群众矛盾纠纷，有力维护了社会治安稳定。2017年，“中心”共受理案件93宗，办结82宗，办结率88%，村“工作站”受理纠纷案件209宗，办结198宗,办结率95%;公安机关共立刑事案件66宗，侦破47宗，受理行政案件178宗，查处148宗;同时化解3宗信访积案。同时，由于措施有力，海港村被省评为“民主法治示范村”。 五、切实转变工作作风，服务水平不断提升坚持以习近平新时代中国特色社会主义建设思想为指导，认真学懂弄通做实党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“机关作风建设强化年”活动深入开展，认真落实中央“八项规定”精神，持续不断纠正“四风”，“三公”经费和会议费支出不断下降。公共服务中心与17个村级公共服务站正常运作，全力推行“互联网+政务服务”，建立了网上办事审批系统并拓展了网上办事大厅服务功能，“12345”政府服务热线交办事项处理准确及时，群众满意率高。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，推进正风肃纪。2017年镇纪委受理和接到上级交办的群众举报材料8件，其中已立案2件，信访了结2件，正在初核2件，暂存2件。此外，我们还配合县纪委办案5件，现已办结4件，有1件还在审查中，已给予党内严重警告处分1人。各位代表!奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌，2017年，面对各种困难和挑战，全镇上下保持定力、顶住压力、形成合力，取得了来之不易的成绩。这是县委、县政府以及镇党委正确领导、科学决策的结果，是镇人大以及各位人大代表和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全镇人民同舟共济、团结奋斗的结果，是历届镇领导班子砥砺前进、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表，向奋战在全镇各条战线上的广大党员干部群众，向所有关心、支持、参与南山经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇发展仍面临着许多困难和问题：一是经济总量小，快速提高难度大，产业结构不合理，工业短板仍比较突出;二是财政持续增收困难，收支矛盾压力大，消费需求疲软，发展新动能尚未形成，发展动力不足;三是精准扶贫任务仍然十分艰巨，脱贫攻坚、民生改善等方面有待加强;四是农村基础设施和城乡建设管理还比较薄弱;五是影响社会和谐稳定的矛盾和问题还比较多，信访维稳等问题不容忽视，等等。对此，我们将以直面困难的勇气和敢于担当的精神，不断改进和提升政府工作水平，采取更有针对性的举措认真加以解决。2018年工作计划2018年将是党和国家事业取得历史性成就和发生历史性变革、中国特色社会主义进入新时代的开始之年，是我镇决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的冲刺之年，做好2018年工作意义十分重大。2018年政府的总体工作思路是：全镇上下要深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导我镇工作全局，坚持“稳中求进”总基调，落实“高质量发展”总要求，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，继续围绕“七个着力”，聚力“三大抓手”和“五大产业发展计划”，不断开创南山经济社会发展新局面，为把徐闻建设成为广东对接服务海南岛南门户城市做出应有的贡献。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长8%，第三产业增加值增长7%;公共财政预算收入增长14%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长10%。围绕上述目标，2018年我们要坚定不移抓好以下工作： 一、抓经济建设，一心一意谋发展一是进一步加大招商引资力度，促镇域经济发展。积极开展有针对性的外出招商活动，大力实施精准招商、绿色招商，着力引资、引智、引税。二是推进全民创业、大众创新。推进全民创业和民营企业的“二次创业”，引导和鼓励能人创业，加大对小微企业的扶持力度，促其快速成长形成规模。三是加快发展现代服务业，着力培育新的经济增长点，推进电子商务、直销等销售方式，打造具有本地特色的电商平台，努力实现产销一条龙服务。四是主动对接，以合作共赢的态度做好重点项目建设前期工作。倾全镇力量服务省、市和县重点项目建设，把项目建设作为2018年的一个重要战略任务来抓。进一步强化大局意识、服务意识，立足乡镇职能，加强横向配合，攻坚克难、大干快上，快研究、快协调、快解决，共同推动重点项目建设顺利实施。 二、抓精准扶贫，确保与全县同步建成小康社会坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓。一是按照“精准扶贫、不落一人”的要求，围绕“六个精准”、“五个一批”集中全力，全面落实市、镇、村三级包保责任。二是严格落实扶贫标准，努力完善考核机制，健全社会扶贫组织动员机制，搭建社会参与扶贫开发平台，构建政府、市场、社会三位一体大扶贫格局。三是按照“因村施策，因人制宜”的要求做好产业帮扶，重点围绕北运蔬菜种植、对虾养殖等特色种养殖产业实施精准帮扶。四是抢抓政策机遇，精准实施扶贫项目，大力争取和科学使用扶贫资金，确保资金发挥最大效用。扎实开展驻村帮扶，通过能人引领，合作社示范，产业带动等多方面发力，确保到2018年底前，全镇现行标准下农村贫困人口实现全面脱贫，与全县同步建成小康社会。 三、抓农业发展，做优做强现代农业加快转变农业发展方式。坚持用现代技术和经营手段改造提升传统农业，加大优质、高产、高效新品种的推广力度，推行健康无污染种养殖技术，不断提高农业的产出效率和经营效益。积极发展农业品牌经营，力争新增农业产业化龙头企业1家，进一步加强农村劳动力就业技能培训，努力把农民培育成有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展特色农业。稳定发展北运蔬菜等传统产业，发展绿色、生态、有机、富硒特色，大力扶持农村经济合作社，推动品牌效应，逐步形成一批规模化、区域化的特色农业产业带。大力培育各类新型农业经营主体，加快发展各类专业合作社和家庭农场，大力推进农业综合服务体系建设，不断提高农业社会化服务水平。 四、抓镇村建设，打造宜居美丽乡村围绕统筹城乡发展，建设宜居南山的目标，不断美化亮化城乡环境，开展魅力城乡建设。一是开启乡村振兴新征程。以实施乡村振兴战略为统领，按照产业兴旺、生态宜居、休闲娱乐的总要求，切实做好五里村“乡村振兴”建设示范点、那佬新村“推进移风易俗，树立文明乡风”示范村等项目的规划建设工作，使得乡村振兴战略得以突破。二是推进环境卫生整治工作常态化、制度化，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式，全力配合县政府实施“PPP模式”，加快推进生活污水处理基础设施项目建设，进一步改善镇村人居环境，建设美丽宜居城乡。三是建立健全环卫考评奖惩机制，强化对环卫工作的监督检查，加大对不文明行为劝导、曝光力度，严格落实“门前三包”责任制。四是广泛发动群众主体作用，引导各方力量参与新农村建设，继续推进生态文明城镇村创建工作，扎实推进农村人居环境整治，大力开展新农村示范村建设，建设美丽乡村。五是深入推进节能减排，推广使用清洁能源，全面淘汰黄标车，实现生产、生活、生态共赢。 五、抓民生事业，倾力增进人民福祉全面落实各项惠民政策。坚持把保障和改善民生作为提高人民群众幸福指数的切入点，全面落实省、市、县的各项强农惠农政策，保证退耕还林、耕地地力保护补贴、低保、危房改造补贴等各项惠农资金及时足额发放到户。不断完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖;重视特殊群体救助工作，强化低保托底保障，进一步完善最低生活保障制度、大病医疗救助、特困群众救助机制。统筹发展教育事业。加大对教育的投入力度，争取教育支持，加大师资力量培训，完善学校基础设施建设，不断改善办学条件，全面提高教育管理水平。切实加强计生卫生工作。加强基层卫生人才特别是全科医师队伍建设，加强医德医风建设;抓好公建民营卫生站建设，确保全面完成公建民营卫生站建设任务;全面落实计划生育政策，加大出生人口性别比综合治理力度，促进人口均衡发展。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，切实维护社会和谐稳定。严格落实信访工作责任制，进一步畅通群众利益诉求反映渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制。全面推进“中心+网格化+信息化”的工作部署，深入开展平安创建活动。全力推进“扫黑除恶”专项行动，加强社会治安综合治理，加快建设社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，化解农村突出矛盾和问题，切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，加大对各行业、领域的安全检查，保持安全生产稳定态势。进一步完善突发事件处理应急预案，增强灾害应急救援和防控减灾体系建设。深入开展“七五”普法教育，着力培育群众法制信仰。加大法制宣传力度，增强公民的法治意识。利用法治宣传专栏、宣传标语、宣传资料、专题讲座等方式进行宣传，增强法治建设创建活动的知晓率和参与率。 六、抓自身建设，推进政府治理现代化进入新时代，开启新征程，对政府工作和自身建设提出了新的更高要求，我们必须坚定自觉维护核心，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，坚决贯彻落实上级决策部署，坚持镇党委的领导，始终把政府工作放在全镇大局中考虑，严格执行意识形态、党风廉政建设工作责任制，充分发挥战斗堡垒作用。自觉贯彻执行中央“八项规定”，推进“两学一做”常态化制度化，树立忠诚干净担当的政府形象。坚持依法行政，建设法治政府。坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为全面落实依法行政责任制，确保严格、规范、公正、文明执法。定期听取人大代表和社会群众的意见建议，不断改进工作。深入推行政务公开，自觉接受人大监督和群众监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政，建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，坚决执行“八项规定”精神和省市区有关规定，坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐工作。加大审计监督力度，严格政府投资项目监管。完善国有资产管理机制，促进公共资金节约、合理、高效使用。严格预算管理，确保“三公”经费只减不增。加大整治群众身边腐败问题力度，保持正风反腐高压态势。坚持勤政为民，建设高效政府。进一步强化大局观念和协作意识，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。强化绩效评估，严肃行政问责，推进机关效能建设。督促政府工作人员加快办事效率，加快推进“互联网+政务服务”，持续深化“只进一扇门”、“最多跑一次”改革，整合资源、优化流程、减少层级、精简环节，倾力打造极简便民的高效政务服务环境。各位代表，同志们!惟其艰难,方更显勇毅;惟其笃行,才弥足珍贵;惟其磨砺,终始得玉成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，勇于攻坚克难、甘于埋头苦干、善于抓住机遇，努力开创南山经济社会发展新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-29

• 【徐闻县招商】琼州海峡航道恢复畅通 湛江多举措保障春运运输安全

  湛江海安新港全面恢复双向通航，标志着琼州海峡北岸港口运力全面释放，为缓解海南滞留旅客和车辆压力提供关键支撑。此次通航恢复不仅涉及航道抢修和船舶调度，更凸显湛江市在招商引资背景下对交通基础设施应急管理的强化，以及海事部门在春运保障中的统筹能力。 一、突发事故叠加极端天气琼州海峡运输链承压 春节期间，受持续性大雾天气影响，海口市出现大规模旅客车辆滞留。2月下旬，海安新港航道发生两艘货轮碰撞事故，导致一艘船舶沉没，航道通行能力下降约60%。事故发生后，湛江海事局立即启动应急预案，协调拖轮、打捞设备和专业救援力量赶赴现场。由于正值春运返程高峰，事故进一步加剧了琼州海峡北岸三个港口的转运压力，部分旅客滞留时间超过30小时。 二、24小时连续作业打通关键航道 为尽快恢复通航，海事部门采用侧扫声呐和潜水员协同作业，在事故发生后15小时内完成沉船定位。通过调动大功率拖轮和浮吊设备，于次日清晨将碍航船舶拖离主航道。航道管理部门随后开展多轮水下地形测绘和通航安全评估，确认无残留障碍物且水深达标后，分阶段实施单向和双向通航。在抢修过程中，湛江市同步启用备用锚地和临时调度系统，确保其他港口满负荷运转期间未发生二次事故。 三、五重防控体系护航春运安全 针对后续春运保障，海事部门出台专项方案：一是加强船舶自动识别系统监控，对客滚船实行全程动态跟踪；二是严格执行开航前安全检查清单制度，重点排查消防、救生设备；三是建立气象预警联动机制，遇8级以上大风立即停航；四是开展船员适岗能力突击抽查，累计完成200余人次实操考核；五是在海峡两岸部署6艘专业救助船艇，确保15分钟内应急响应。数据显示，琼州海峡客滚运输近年安全运营记录达99.2%。 四、区域协同机制优化应急响应 此次事件推动粤琼两省完善海峡运输联防联控机制。双方将共享船舶调度数据，建立统一的应急指挥平台，并计划在雷州半岛增设应急救援基地。湛江市已将港口应急能力建设纳入年度招商引资重点项目，拟投入专项资金用于智能航道监测系统升级。业内人士指出，随着海南自贸港建设推进，琼州海峡年均客流量预计增长12%，对跨海运输体系提出更高要求。目前，海峡北岸三大港口年设计通过能力已提升至车辆320万台次、旅客1600万人次。

  2025-07-27

• 【徐闻县招商】琼粤共探陆岛运输新路径 优化海峡交通集疏运体系

  在区域协同发展背景下，琼粤两地正通过经验互鉴与资源整合，共同推动琼州海峡运输体系升级。近日，海南省相关部门赴广东省徐闻县专题调研交通集疏运机制，旨在借鉴其应对春运高峰及恶劣天气的成熟经验，为打造高效陆岛运输通道提供实践支撑。此次调研不仅涉及跨部门协作模式，更聚焦港航资源整合与招商引资合作，为区域交通一体化注入新动能。 一、徐闻县交通应急机制获跨省关注 2018年春运期间，琼州海峡因大雾天气多次停航，导致海南省出现大规模车辆人员滞留。对比之下，同期徐闻县通过多部门联动、动态信息发布和船舶运力优化，在客流量同比增长情况下实现"停航不堵、滞留不乱"。其核心措施包括：建立交警、公安、交通等多方协同指挥体系，通过电子屏、广播及移动端实时推送通航信息；实施"客货分离"疏导策略，优先保障旅客及小型车辆渡运；增设临时安置点并提供基础服务，缓解滞留压力。这些实践为海峡两岸应急管理提供了可操作性样本。 二、琼州海峡运力提升面临现实挑战 近年来，随着海南自由贸易港建设推进，琼州海峡车客渡运量年均增幅超10%，现有港口吞吐能力已接近饱和。2023年数据显示，海峡年渡运旅客逾1400万人次，车辆超300万台次，极端天气下的运力瓶颈问题日益凸显。海南省调研组指出，徐闻县"集中调度+分级响应"的运作模式，特别是其利用大数据预判车流高峰、提前调配备用船舶的做法，对缓解海峡运输压力具有直接参考价值。 三、两岸港航资源整合提上议程 调研中，双方重点探讨了琼粤港航一体化方案。目前海峡两岸分属不同行政区域，存在港口调度标准不统一、信息共享滞后等问题。徐闻县提出的"动态运力池"机制——即根据实时需求灵活调整两岸船舶配比，获得海南省方面高度认同。据悉，下一步将推动建立联合调度中心，统一船舶认证标准与安检流程，并探索开通新能源车辆专用渡运通道。 四、长效协作机制构建持续深化 除技术层面合作外，两地正着手建立常态化沟通框架。包括成立琼州海峡运输保障联合工作组，定期开展应急演练；共享气象水文数据，建立72小时预警响应机制；联合申报国家综合交通枢纽建设项目，争取政策与资金支持。业内人士指出，这种跨省协作模式有望成为全国陆岛运输体系优化的范例。 当前，琼粤两地以问题为导向的务实合作，正为琼州海峡运输效能提升开辟新路径。随着港航资源整合与智慧交通建设的推进，"畅通、高效、安全"的陆岛运输大通道蓝图已逐步清晰，将为区域经济协同发展提供重要支撑。

  2025-07-25

• 【徐闻县招商】徐闻菠萝产业园引领粤西农业高质量发展

  徐闻国家现代农业产业园通过创新产业融合与强化招商引资，显著提升了区域农业价值链。园区立足菠萝特色产业，构建了集种植、加工、流通、旅游于一体的全产业链体系，带动数万农户增收致富。 一、国家战略引领高标准创建 2017年农业农村部与财政部联合批准设立徐闻国家现代农业产业园。作为粤西地区首个国家级农业产业平台，园区规划面积496平方公里，覆盖曲界镇全域及下桥镇、锦和镇核心产区。徐闻县通过制定专项扶持政策，累计投入财政资金超5亿元，引导社会资本参与冷链物流、数字农业等基础设施建设，建成覆盖全产业链的标准化生产示范基地。 二、菠萝产业构建全球供应链 园区依托曲界菠萝交易市场——我国最大的菠萝集散中心，年流通鲜果超50万吨。2019年建成出口备案基地12个，推动"徐闻菠萝"获得国家地理标志认证。2021年冷链分拣中心投产后，鲜果出口突破万吨级规模，远销俄罗斯、阿联酋等10余国。2023年引进智能化分选设备，实现48小时鲜果直达京津冀地区商超。园区培育省级龙头企业引领13家深加工企业集群，开发菠萝果汁、果脯等20余种加工品，加工转化率提升至35%。 三、农旅融合激活生态价值 创新推出"菠萝的海"田园综合体，将15万亩菠萝种植区打造为国家级3A景区。2020年建成菠萝主题观光走廊，联动龙门村古村落开发民宿集群，年接待游客突破60万人次。2022年启动菠萝文化节庆IP，结合研学体验开发凤梨酥制作等特色项目，带动周边农户户均旅游增收8000元。农业云平台实现田间直播、预订种植等数字化服务，推动一二三产业深度融合。 四、联农带农创新共富机制 推行"龙头企业+合作社+基地+农户"四级联动模式，园区内21家农民专业合作社创新订单保底收购、股份合作等机制。2023年监测数据显示，参与产业园项目的农户年可支配收入达3.68万元，较县域均值提高四成。通过土地流转、务工就业、分红收益等多元渠道，带动超7万农户分享产业增值收益，其中脱贫人口占比达15%。 五、科技赋能驱动可持续发展 引入农业科研机构建立菠萝种质资源库，2021年成功选育抗台风新品种"金钻菠萝"，推广种植面积超5万亩。建成农业物联网示范基地3000亩，水肥一体化覆盖率提升至65%。2023年启动碳足迹监测项目，通过菠萝茎叶饲料化利用技术，实现园区农业生产废弃物综合利用率超90%。 当前园区正推进国际农产品认证体系建设，依托RCEP机遇扩大海外市场份额。通过科技创新与制度创新双轮驱动，持续擦亮"中国菠萝产业第一县"金字招牌，为乡村振兴战略提供可复制的"徐闻方案"。

  2025-07-24

• 【徐闻县招商】国家海洋督察组调研徐闻海岛生态修复 强调红树林保护与可持续发展

  近年来，广东省湛江市徐闻县依托海岛生态修复示范项目，积极推动招商引资与生态建设协同发展，打造海洋经济与环境保护双赢格局。国家海洋督察组近期赴徐闻县专项调研北莉岛、六极岛生态修复进展，对项目阶段性成果予以肯定，并对后续工作提出指导性意见。 一、项目背景与总体进展 北莉岛和六极岛生态修复示范项目于2013年获批，由徐闻县海洋与渔业局具体实施，总投资规模2000万元。项目聚焦海岛基础设施完善与生态系统恢复，涵盖堤坝加固、码头修复、红树林种植等核心工程。截至调研时，北莉岛已完成总工程量的80%，六极岛进度达70%，整体推进符合预期目标。 二、督察组实地考察重点 督察组重点查看了环岛路建设、红树林种植区及码头修复情况，通过查阅施工资料、走访当地居民等方式，全面评估项目的社会效益与生态价值。红树林作为海岸带生态屏障，其种植进度与成活率被列为关键考核指标。此外，太阳能路灯、排水管道等配套设施的标准化建设也纳入督查范围。 三、阶段性成果与现存问题 督察组指出，两岛修复工程有效改善了海岛居民出行条件，提升了防灾减灾能力，尤其在海岸线稳定性和生物多样性保护方面成效显著。但部分区域红树林补植密度不足，环岛公路局部路段需优化排水设计。督察组建议加强后期管护，确保植被成活率与基础设施耐久性。 四、下一步工作要求 针对后续工作，督察组明确三点要求：一是严格遵循生态优先原则，优化红树林种植技术方案；二是加快未完工标段施工进度，确保项目按期验收；三是建立长效监测机制，将海岛生态保护与乡村振兴战略相结合。徐闻县相关部门表示将落实整改意见，同步探索生态旅游等绿色产业开发模式。 此次调研为粤西地区海岛生态修复提供了示范经验，也为全国海洋生态保护与可持续开发积累了实践案例。湛江市将持续强化海洋生态监管，推动蓝色经济高质量发展。

  2025-07-20

• 【徐闻县招商】国内首个海上风电EPC总承包项目在湛江正式开工

  2023年，广东粤电湛江外罗海上风电项目EPC总承包工程正式开工。该项目作为国内首个采用EPC总承包模式建设的海上风电工程，是湛江市在能源领域招商引资的重大成果，对广东省乃至全国海上风电产业的发展具有重要意义。项目位于湛江市徐闻县新寮岛及外罗以东的近海区域，建成后将有力推动当地能源结构优化和绿色经济发展。 一、项目概况与建设内容 湛江外罗海上风电项目总装机容量为200兆瓦，选址于湛江市徐闻县新寮岛及外罗以东的近海区域。项目建设内容涵盖风电场区工程、集电线路工程、陆上集控中心工程等多个部分。风电场区将布置多台海上风电机组，通过海底电缆将电能输送至陆上集控中心，经升压后接入当地电网系统。项目实施过程中，将严格遵循国家及行业相关标准，确保工程质量与安全。 二、EPC总承包模式的创新实践 该项目是国内首个以EPC总承包方式建设的海上风电工程，由中国能建广东院承担总承包任务，负责项目的设计、采购、施工全过程管理。EPC总承包模式将设计、采购、施工等环节有机整合，有利于实现资源优化配置、缩短建设周期、降低工程成本、提高项目整体效益。这种模式的应用，为国内海上风电项目建设探索了新路径，积累了宝贵经验，将推动海上风电产业向集约化、专业化方向发展。 三、技术挑战与产业升级推动 湛江外罗海上风电项目建设面临着海洋环境复杂、施工难度大等诸多挑战。项目海域存在一定的风浪流条件，对风机基础设计、海上施工装备及技术提出了较高要求。中国能建广东院将充分发挥在电力工程设计、建设领域的技术优势，采用先进的海上风电技术和装备，攻克海洋工程建设中的关键技术难题。项目的建设将带动海上风电设计、施工、装备制造等相关产业链的发展，促进国内海上风电技术水平的提升和产业升级。 四、多重效益与绿色发展贡献 项目建成后，年上网电量超5亿千瓦时，每年可节省燃煤消耗约17万吨，减排二氧化碳约35万吨、二氧化硫280吨。这将有效减少污染物排放，改善区域生态环境，对促进节能减排、优化调整能源结构具有积极意义。同时，项目的投运将增加清洁能源供应，提高电力系统运行的稳定性和可靠性，为湛江市及广东省的经济社会发展提供有力的能源保障。此外，项目建设还将创造就业机会，带动当地相关产业发展，推动地方经济增长。 湛江外罗海上风电项目的开工建设，是广东省落实国家能源战略、推动绿色低碳发展的具体行动。作为国内海上风电产业发展的重要标杆项目，其成功实施将为后续类似项目提供借鉴，加速国内海上风电的规模化开发和利用，助力实现“碳达峰、碳中和”目标。

  2025-07-16

• 【投资徐闻县】2018年徐闻县政府工作报告

  2018年1月27日在徐闻县第十六届人民代表大会第三次会议上徐闻县县长吴康秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。2017年工作回顾过去一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东工作的重要批示精神，深入贯彻落实省第十二次党代会精神、省委十二届二次全会精神和市委十一届三次全会精神，按照县委的决策部署，紧紧团结和依靠全县人民，聚焦“三大抓手”，启动实施“五大产业发展计划”，突出抓经济、抓项目、抓投资拉动，扎实推进经济责任制考核和供给侧结构性改革，全力保障和改善民生，坚决维护社会稳定，较好完成了县第十六届人大二次会议确定的目标任务。全县经济增长势头强劲，呈现换挡提速新态势。预计，全县生产总值176亿元，增长8.5%;第一产业增加值83亿元，增长5.3%;第二产业增加值13.6亿元，增长16.5%;第三产业增加值79.4亿元，增长10.3%。规上工业总产值16.6亿元，增长10.1%;固定资产投资48亿元，增长29.7%,全市排名第一;金融机构存款余额192.3亿元，增长14.6%，贷款余额87.8亿元,增长23.9%;城乡居民可支配收入分别为2.23万元和1.47万元,分别增长10.9%和9%。一般公共财政预算收入4.45亿元，增长0.3%，其中税收收入2.82亿元，增长26.3%，全市排名第三;非税收入占比由原来的48%下降到36%，财政收入质量不断优化。一年来，我们主要抓了以下工作：抓基础、促提升，现代农业稳健发展。农作物播种面积172.2万亩，总产量357.9万吨。推广新品种种植约15万亩，推广节水灌溉面积约60万亩。完成高标准基本农田建设13.97万亩,10宗水利工程建设顺利推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，5个乡镇已完成数据合库交汇，流转农村土地16万亩。农机新技术新机具有效推广，农业机械化水平不断提高。国家现代农业示范区建设稳步推进，依托徐闻生态工业集聚区成功申报省级农产品加工示范园，以菠萝产业为主导成功申报国家现代农业产业园，获得首批国家农村产业融合发展示范园创建资格，是全市唯一获得这三项殊荣的县(市、区)，扎实推进国家级农产品质量安全县创建工作，现代农业发展迎来重大机遇。标准化种植、加工、流通、产学研合作取得新突破，与中国热带农业科学院农产品加工研究所、中国热带农业科学院南亚热带作物研究所、仲恺农业工程学院等农业科研单位和高校建立合作关系，成立了南方菠萝研究院。新型农业经营主体不断壮大，目前省级农业龙头企业4家、市级农业龙头企业12家，省级农业合作社18家，市级农业合作社18家，规模以上家庭农场8家。优化畜牧养殖区域规划，畜牧业生产规模化程度有效提高，良禽良种全面推广。角尾港门省三级渔港已竣工，海安国家一级渔港动工建设。垦地合作继续深化，成效显著。圆满完成全国第三次农业普查、全国抗旱机井普查，并获得“全国第三次农业普查先进单位”称号，有序推进全国第一次海洋经济调查工作。2017年，预计完成农林牧渔业生产总值125亿元，增长5.3%。 （二）抓进度、促投产，工业经济平稳增长。大力发展新能源产业，粤电曲界风电、国电投凤山风电、爱康南山光伏发电等6个项目整体投产，新增规上工业企业6家。中广核峙头光伏发电、华润福来风电、华电学田风电等9个项目加快推进，首期投资38亿元的广东粤电湛江外罗海上风电开工建设。积极开展“三服务”暖企活动，协调解决新昶遗留难题，支持徐闻聚丰顺利投产。广东原绿生物有限公司被认定为省级高新技术企业。推进产业集聚集群，加快徐闻产业转移园功能调整，稳步推进徐闻生态工业集聚区建设，怡然庄食品、菠萝世家、丰硒良姜等项目建成试产。2017年，预计完成工业固定资产投资25.1亿元，占全年固定资产投资的52%，增长17.5%。 （三）抓平台、促发展，商贸流通有新进展。充分利用口岸开放契机，强化“三地七方”联动机制，临港国际物流园规划建设加快。着力壮大外贸经济，新增外贸企业3家。加强与湛江港的货运合作，集装箱运输业务大幅增长，完成进出口集装箱4929标箱，增长529%。海安新港荣获“全国青年文明号”称号，通过了国家级服务业标准化试点验收。加快发展电子商务新业态，徐闻青年互联网创业园被评为湛江市小企业创业基地。全县电商业实现交易额8800万元，是2016年的1.5倍。2017年，社会消费品零售总额85.5亿元，增长4.7%;港口货物吞吐量1.35亿吨，增长4.1%，占全市的48.7%。 （四）抓品质、促宜居，城乡面貌明显改观。城市扩容提质步伐加快。完成《徐闻县城市总体规划(2011-2035)》编制，县城规划范围从143平方公里扩大到310平方公里。商品房去库存成效显著，共销售商品房2488套、31.46万平方米，分别增长23.9%、25.39%。南门塘公园、城镇污水处理设施及污水管网工程、市政道路“白改黑”、大水桥水厂扩建及自来水管网改造等项目动工建设，生活垃圾焚烧发电厂、建筑垃圾处理场、阳光海岸、城南大道、流梅溪湿地公园、以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施建设等项目前期工作顺利推进。交通基础设施建设全面提速。全年共投入交通基础设施建设资金17.11亿元，建设各类公路173公里，农村公路硬底化率达95%。通过国际招标，优化了徐闻南山港综合交通枢纽大楼设计方案，徐闻南山港项目累计完成投资额约5.9亿元，完成总投资额的49.2%;湛徐高速徐闻港支线项目累计完成投资额约5.86亿元，完成总投资额的39.6%;进港公路改扩建工程累计完成投资额约4.1亿元，完成总投资额的57.7%。雷州半岛环岛一级公路南线那涧至大塘段工程继续推进，迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路有序推进，公路建设养护进一步强化，全县交通网络不断完善。生态文明建设成效明显。深入开展生态文明城镇村和“五城同创”创建工作，绿化美化村庄29条，打造文明乡风创建示范村15条。强化常态化整治，转变环卫管理方式，城市“六乱”整治力度不断加大，农村环境卫生治理全方位覆盖。新寮、前山2个乡镇被评为市生态文明镇，潭板村等86个自然村被评为市生态文明村。 （五）抓规划、促建设，旅游发展成效凸显。完成《徐闻县乡村旅游策划设计》和《中国大陆南极村风景资源开发与旅游发展概念规划》。以“三点一线”为抓手推动旅游发展，中国大陆南极村基础设施和公共服务设施不断完善。乡村旅游和养生休闲资源加快融合，菠萝的海、乌港片区、正茂生态农业庄园、益鸟巢生态农庄、颐乐园老年社区等项目加快建设。推进琼北湛江旅游合作，共同打造一程多站旅游产品。成功举办菠萝文化旅游节、南粤古驿道定向大赛(徐闻赛区)、湛江海洋周(徐闻分会场)、红星菠萝采摘节和琼州海峡港航旅游推介等活动，徐闻旅游知名度和美誉度进一步提高，旅游招商工作成效显著。 （六）抓民生、促保障，幸福指数不断提高。深入贯彻以人民为中心的发展思想，民生支出占一般公共预算支出的84.75%。精准扶贫工作稳步推进。全年共投入扶贫资金3.1亿多元，实现了新增13554人脱贫，占贫困人口的43.3%。社会保障水平不断提高。危房改造步伐加快，完成危房改造730户，建成保障性住房526套。大力实施自来水“村村通”工程，解决了173条自然村9万人口安全饮水问题。落实创业扶持政策，新增就业5230人，完成目标任务的97%。乡镇机关事业单位工作人员工作补贴全面实施，机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民养老保险、城乡居民低保、城乡医疗保险、残疾人保障、孤儿保障和救助等保障水平不断提高。教育事业成绩显著。全面“改薄”工作扎实推进，教学教研水平显著提高，高考成绩再创辉煌，连续五年高考综合评价全市第一。支持建设优质民办学校，成功创办梅溪实验学校。积极推进城区五所小学扩容提质，新增优质小学学位600个，教育现代化创建步伐加快。医疗卫生事业取得新发展。卫生体制改革不断深化，县级医院能力提升、锦和中心卫生院升级改造、乡镇卫生院标准化建设等卫生重点项目加快推进，建成51间公建民营卫生站，中医药服务体系逐步完善，基本公共卫生服务、妇幼保健工作成效显著，计划生育工作成效显著。文体事业持续发展。基层公共文化设施和服务功能不断完善，建设基层综合性文化服务中心示范点5个，开展送戏下乡等系列文化惠民活动，加大文化遗产保护力度，修缮贵生书院及门前古石道。群众体育事业蓬勃发展，我县被评为全国群众体育先进单位。历史人文普查工作稳步推进。双拥优抚安置工作扎实有效，殡葬管理不断加强。此外，人防武装、海防与打私、外事侨务、供销、粮食、革命老区、档案、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。 （七）抓治理、促和谐，社会大局保持稳定。扎实开展严打整治行动，有效打击毒品、电信诈骗、黑恶势力、涉枪等违法犯罪，破获各类刑事案件988宗、“两抢一盗”案件413宗、涉毒案件210宗，社会治安环境不断改善。人民调解、法治宣传不断强化，“一村(社区)一法律顾问”工作深入推进，社会法治观念明显增强。坚持依法治访，全年共受理群众来信来访来网649批1554人次，信访立案525宗，办结率100%。食品药品安全监管成效显著，475家餐饮企业明厨亮灶，18家农贸市场快筛快检室建成并投入使用，创建省级食品安全示范街、化妆品安全示范街各一条。安全生产形势总体稳定，全年没有发生重特大安全事故。 （八）抓改革、促高效，发展活力显著增强。深入推进“放管服”改革，完成县级528个行政许可事项标准化录入，加快编制公共服务事项目录与审批事项服务指南，清理规范行政审批中介服务事项，深入推进机构体制改革。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”“双随机一公开”等改革。扎实开展市场准入负面清单制度改革，支持民营企业发展，市场活力有效激发，新登记市场经营主体2622户，个体工商户和私营企业数量分别增长22%和38.7%。完成72个企事业单位公车改革，不动产登记工作成效显著。普惠金融建设工作初步完成，农村金融改革顺利推进。 （九）抓保护、促改善，生态环境不断优化。强化环境管理，严抓污染减排，全年整治重污染减排项目16个，超额完成市下达的总量减排任务。积极开展大水桥水库饮用水源地、三阳桥饮用水源地与大水桥河文部村地表水断面等重点领域水环境综合整治，各类水体环境进一步改善。全年淘汰黄标车1120辆，淘汰燃煤锅炉7台，环境空气质量指数排在全市前列。土壤污染防治成效明显。完成永久基本农田划定工作，我县被国土资源部和农业部评为“永久基本农田划定工作先进单位”。严格实行土地用途管制，严厉打击违法用地行为。保持野生动植物保护高压态势，稳步推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城和乡村绿化美化等工程建设，完成造林绿化1.74万亩，建设碳汇林1.1万亩、森林公园2个，绿化美化乡村29条，生态环境不断优化。 （十）抓作风、促转变，服务水平不断提升。认真学习贯彻党的十九大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领一切工作。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“机关作风建设强化年”活动深入开展。认真落实中央“八项规定”精神，“三公”经费和会议费支出不断下降。全力推行“互联网+政务服务”，15个乡镇(街道)200个村(社区)全部建立了网上办事审批系统并拓展了网上办事大厅服务功能，“12345”热线运行良好，群众满意率达98.95%。政府法制机构依法履行职责，办结一批行政调解、行政复议、行政投诉案件，法制工作成效明显。政务公开力度进一步加大。自觉接受县人大、县政协监督，办理各级人大代表建议56件、政协提案37件。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察，推进正风肃纪，落实审计整改事项26项，查处违反中央八项规定精神问题2件、处分2人，查处“为官不为”行为57起、处分57人。各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、全力支持的结果，是全县人民风雨同舟、奋力拼搏的结果，是驻徐单位和驻徐部队鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向积极投身于徐闻改革发展事业的干部群众，向关心支持徐闻建设的社会各界人士，向始终理解支持政府工作的人大代表、政协委员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前徐闻的发展还存在不少困难和问题：一是经济总量小，发展质量不高、效益欠佳，整体发展落后于省、市平均水平。二是产业结构不合理，工业经济短板仍十分突出，园区土地储备不足，规上工业企业数量少、实力弱。三是财政收支矛盾仍比较突出，刚性支出不断增加，财源培育滞后，缺乏支柱性的纳税企业。四是民生欠账较多，精准脱贫和农村土地承包经营权确权颁证工作任务繁重，教育、住房、医疗、就业、社保等民生问题仍然比较突出。五是城乡规划建设管理相对粗放，环境卫生脏、乱、差，交通秩序混乱等问题仍未解决。六是政务服务仍存在服务水平低、效率不高等问题，部分干部思想解放不够，干事创业激情不高，不敢担当、不善作为、推诿扯皮等现象仍然存在。对此，我们将坚持问题导向、目标导向和责任导向，采取更加精准、有效的措施，切实加以解决。2018年工作安排2018年是落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。进入新时代，站在新起点，要有新作为。2018年政府工作的基本思路是：全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真落实习近平总书记对广东工作的重要批示和省委十二届二次、三次全会精神，全面落实市委十一届三次、四次全会和县委十三届四次全会精神，深入实施乡村振兴战略和粤东西北地区振兴发展战略，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持质量第 一、效益优先的根本要求，以推进供给侧结构性改革为主线，加快推进“三大抓手”和“五大产业发展计划”，继续围绕“七个着力”，打好“三大攻坚战”，加快建设琼州海峡经济带粤琼合作紧密区，以重点交通基础设施建设为引领，致力经济发展，注重民生改善，大力建设广东对接服务海南岛的南门户城市。2018年经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长12%，其中第一产业增加值增长6%，第二产业增加值增长20%，第三产业增加值增长16%;一般公共财政预算收入增长10%;固定资产投资增长30%;社会消费品零售总额增长8%;外贸进出口总额增长80%。为实现上述目标，2018年我们将注重抓好以下工作，力求“九个突破”： 一、加快交通建设，在构建便捷交通新格局上实现突破以大交通引领大发展，2018年计划实施交通项目45项，投资39.5亿元。全力加快重点交通项目建设步伐，启动工程竣工倒计时，倒排工期，提高施工建设效率和质量，确保10月份同步建成徐闻南山港、湛徐高速徐闻港支线、进港公路改扩建三大工程，并加快推进配套服务设施建设。加快推进环半岛公路建设，不断提升全县综合交通路网供给能力。大力实施内部联通提速计划，加快建设城南大道及省道376穿城段的改线工程，尽快解决徐闻中学门前拥堵问题。完成迈陈至下桥、和安至新寮、西洋至山海等战备公路建设。抓好治超站搬迁和徐闻客运综合枢纽建设。如期完成徐闻南山港客运综合交通枢纽建设，并开通市政公交专线。进一步完善基层客运站场建设，努力实现镇镇有站、村村有亭的目标。开工建设广东滨海旅游公路徐闻示范段。做好湛徐高铁，湛徐高速前山、角尾两条支线，省道外西线、县道迈角线“二改四”等项目前期工作，争取早日动工建设。稳妥推进琼州海峡港航一体化建设，开通客滚快船航线及水上飞机，着力打造琼州海峡“半小时”交通圈。 二、着力抓好“三农”，在开启乡村振兴新征程上实现突破以实施乡村振兴战略为统领，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，做好农业增效、农民增收、农村增绿三篇文章，加快农村产业融合发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。强化农业基础设施建设。加快推进“四好农村路”建设，畅通农村发展“血脉”，助力乡村振兴。严格执行耕地保护制度，扎实推进高标准基本农田建设和水田垦造，集中力量实施雷州半岛现代农业、生态修复、水利设施三大规划。加快专业化农贸市场建设，打造全国性和区域性农海产品产地市场。加快现代农业科技展示中心建设，努力建成现代农业展示的窗口和农耕文明游览的景点。完成大黄粮食储备库建设，保证粮食安全。重点恢复沿海防护林带和石板岭热带雨林，抚育超万亩碳汇林，继续实施乡村绿化美化工程。切实加强农田水利基础设施建设，加快完善重要海堤等水利设施。加强渔港、避风塘等基础设施的建设维护，加快海安国家一级渔港建设,做好外罗国家一级渔港、水尾省二级渔港及下洋仔区域性避风塘申报工作，努力培育海洋渔业经济新增长点。建设好徐闻国家基本气象站和琼州海峡海洋气象探测基地，提高海上特殊天气预报及时性和准确率。加快培育壮大农村产业。继续加强国家现代农业示范区建设，积极做好国家现代农业产业园创建工作，优化产业结构，推广良种良法，加快菠萝、香蕉、良姜、蚕桑等传统特色产业提档升级，引导农民科学调整种植结构，加快推进农业“六化”，提高农业效益。强化畜禽养殖、海洋种苗场管理，推动畜禽养殖业规范发展，加快建设南方水产种苗科技园。大力发展农村电商产业，推进农户与电子商务平台对接，让农产品搭上电子商务的“网络快车”，拓宽销售渠道。以创建首批国家农村产业融合发展示范园为抓手，打造种养加、吃住行、游购娱、教研颐等多功能现代园区。加快建设省级农产品加工园，培育一批规模农业经营主体，拉长种植、养殖、加工产业链条，补齐农产品深加工短板，提高农产品的附加值和产业融合度，走特色产业和美丽乡村融合发展新路子，真正使农业成为强有力的支柱和有奔头的产业。深入推进美丽乡村建设。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，以25个省定贫困村创建新农村示范村为突破口，以乌港、二桥、文部和头铺北岭等片区为重点，以点带面，制定中长期创建规划，加强统筹协调，加快新农村建设步伐。深入开展“三清理”“三拆除”“三整治”，全面整治农村人居生态环境，全面开展“推进移风易俗，树立文明乡风”活动，建设美丽宜居文明和谐新农村，让农村成为安居乐业的美丽家园。加强农村基层基础工作，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村干部队伍建设，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的工作队伍。提高服务保障三农能力。切实做到“四个优先”，确保农业农村优先发展。培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍，让农民成为有吸引力的职业。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扎实推进农村集体产权制度改革。认真落实强农惠农政策。大力推进村镇银行建设，如期完成农信社改制组建农商行工作任务，拓展农村普惠金融功能，撬动金融机构和社会资本支持“三农”发展。扩大政策性保险覆盖面，积极探索“政融保”农业商业保险，增强农业抗风险能力。积极开展农产品质量安全县创建活动，努力提升农产品质量安全水平。深化产学研合作，加速科研院校及企业农业科技成果转化与推广。 三、持续做大工业，在增强经济发展新动能上实现突破大力推进园区扩容提质增效。完善园区发展顶层设计，重新修编全县产业园区发展规划。加快开发区海安工业园区“退二进三”功能调整，完善“两园区”规划，将徐闻生态工业集聚区面积逐步扩容至12000亩，实现基础设施“五通一平”、污水集中处理以及纳污管网完备，加快完善生产性、服务型配套设施建设，提高园区承载能力和集聚能力。落实用地指标保障，加大资金支持和融资力度，加快推进项目落地建设，促进怡然庄、菠萝世家、丰硒良姜等项目达产增效，争取华煌食品、湛江绿能热电、广东正东科技等项目建成投产，开工建设天申玻璃、海南诺丽园生物科技、阿翔食品、珠海广控风电装备制造等项目。积极开展精准招商，进一步完善招商工作机制、激励机制和入园优惠政策，着力引进一批实力强的企业，加快促成海南原料药加工基地项目，争取与汇源果汁、老干妈等项目达成合作意向。围绕创新驱动推进项目建设。坚持以创新引领发展，依靠创新驱动培育发展新动能。大力支持菠萝、良姜等农产品加工技术改造，加强产学研合作，大力研发新产品、新品种，推动传统产业转型升级。借鉴发达地区实施创新驱动发展战略、培育高新技术产业的做法，着力发展高新技术产业，引导规上企业设立产品研发创新平台，培育农产品精深加工、生物医药、保健食品、新材料、风电设备等高新技术产业，争取广东永青生物科技有限公司、湛江市神州木兰园林有限公司和徐闻县正茂蔬菜种植有限公司等企业早日入围高新技术企业行列。全力推进华电学田、粤电石板岭、华润福来等风电和中广核峙头、晶科龙塘等光伏项目全面建成达产，加快广东粤电湛江外罗海上风电建设，支持国电投开展海上风电前期工作，动工建设华电下桥风电场。积极延伸新能源产业链，做大做强新能源产业，加快建成国家级新能源产业基地。加大力度优化投资软环境。强化行政服务中心的功能作用，严格落实“放管服”工作，优化简化行政审批流程，积极推行并联审批制，提供一条龙、一站式全程代理服务。认真解决安全环保、征地拆迁等问题，确保项目建设“一路绿灯”。建立健全项目准入和退出制度，及时清理圈而不建、占而不用的项目，确保工业园区规范、健康、有序发展。大力实施人才激励和保障机制，鼓励企业采取更加灵活有效的方式，努力引进高级专业人才。强化各类人才职业培训，着力造就一批善经营、懂管理的企业管理人才和园区管理人才，为加快工业园区建设提供强大的智力支撑。 四、聚焦商贸物流，在打造现代流通新平台上实现突破全力推动徐闻口岸升级。主动融入国家“一带一路”发展战略和环北部湾经济圈，加强“三地七方”联动，继续推动琼州海峡一体化及琼州海峡经济带建设，加强与海口合作，争取把徐闻列为海口国际综合保税区延伸区，积极做好口岸临时开放申报工作。加强港口专业化冷链仓储、配套路网、大型停车场、集装箱装卸及转运作业车辆等运输设备投资建设力度，全面提升港口能力。强化联检单位服务能力提升，完成湛江边检站徐闻办事处营房建设，优化一体化通关服务，推动口岸“三互”大通关，优化软硬环境，推动徐闻口岸早日升级为国家一类口岸。促进商贸物流快速发展。加快徐闻临港国际物流园海安培育区的建设运营。协调好港澳班轮联运工作，保持海口海安新港港澳、湛江海安新港港澳班轮航线的正常运行。加强与湛江港集团外贸合作，扩大国际集装箱业务，全面提升港口竞争力，使港口成为徐闻物流的中心节点。支持徐闻聚丰有限公司做大做强，带动外贸回暖。积极融入粤苏皖赣物流大通道合作，巩固农产品北方市场、港澳市场，开拓海南市场、海外市场。完善升级徐闻青年互联网创业园、邮政电商产业园等平台，大力实施“双创”扶持，积极开拓“互联网+物流”，引导各类经营主体与电商企业对接，开展跨境电商业务。成立物流产业协会，规范行业运行，促进物流产业繁荣发展。 五、注重品质提升，在建设宜居城乡新阶段上实现突破坚持科学规划引领，抓好基础设施建设。高起点规划、高标准设计、高速度推进“两新城”“两湾一角”“两公园”等项目。做好重点岸线开发利用规划编制，全面铺开乡镇总体规划编制，逐步完成我县村庄规划编制。着力抓好城市扩容提质，加快开发区功能调整，高起点开发海安片区，打造新的综合商贸服务区。大力推进中央商务区、文化馆、龙尾市场、食品公司等片区“三旧”改造建设，加快碧桂园二期、天润清华园二期、新都汇城市综合体、凤凰谷、阳光海岸等项目建设。加快完善木兰大道与城东大道竣工验收资料，尽快办理国道穿城路段交换接养手续。完成南门塘公园、城区市政道路“白改黑”、三大出入口改造等项目建设，加快自来水厂扩建和管网改造、县城污水处理设施及管网改造等项目建设，做好城市地下管网综合走廊规划。鼓励和引导社会力量参与公共停车场投资建设运营，缓解城区停车难问题。深化城市管理改革，大力提升城乡形象。尽快落实省市关于城市执法管理改革要求，成立城市综合执法局，严厉打击“两违”“六乱”等行为。加强对综合市场、农贸市场设备设施升级改造和管理维护，排除安全隐患。合理规划夜市摊点群，实行划行归市管理，加大城市规划建设监管力度。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，促进房地产市场持续健康发展，让广大人民群众住有所居。建立健全环卫考评奖惩机制，严格落实“门前三包”责任制，强化对环卫工作的监督检查。加大环卫基础设施投入力度，扎实开展环境卫生集中整治行动。加大对不文明行为劝导、曝光力度，组织开展文明小区评选活动，推动形成文明新风尚。加快城镇建设步伐，促进城乡协调发展。充分发挥城区辐射带动作用，做大做强中心镇，培育特色小镇，构建城乡协调发展新格局。大力推进以人为核心的新型城镇化建设，以产业园区建设为突破口，着力完善园区和周边镇区生活服务配套设施，促进产城联动、产城融合发展。支持曲界、迈陈、下桥等乡镇在扩容提质方面有所作为，加快推进迈陈商业街项目的建设步伐，加快打造曲界菠萝、下桥蚕桑等特色小镇。推进城乡接合部、城区道路沿线的环境卫生整治工作常态化、制度化，动工建设生活垃圾焚烧发电厂，完善农村垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”处理模式，加快以PPP模式整县推进生活污水处理基础设施项目建设，深入推进生态文明城镇村建设和“五城同创”工作，进一步改善镇村人居环境，建设美丽宜居城乡。加快旅游开发，在打造徐闻旅游新名片上实现突破凝心聚力打造旅游精品。推行“N+旅游”模式，打造全域旅游新亮点。充分发挥“长寿之乡”优势，突出乡村旅游、农业休闲、冬休养生、汤显祖文化、海上丝路等旅游特色，推进中国大陆南极村、菠萝的海和解放海南岛渡海作战纪念馆红色旅游基地等项目建设，加大大汉三墩、龙泉森林公园、白沙湾等项目招商选资力度。做好农业、乡村与旅游融合发展文章，制定鼓励休闲农庄发展的相关政策，积极申报国家农业特色公园。以乌港新农村片区为引领，打造一批旅游新农村。抓好南极村艺术家部落及民宿建设，打造湛江乡村文化创客基地、乡村旅游新名片。加强跨区域旅游合作，主动融入海南国际旅游岛、环北部湾和珠三角“三大旅游经济圈”，共同开辟精品旅游线路。与海南共同建设琼州海峡旅游区，推进自驾车房车营地建设。依托广东滨海旅游公路规划建设，加大滨海旅游资源整合力度，抓好海岸规划，为旅游开发预留空间。加快构建旅游服务体系。大力推进中国大陆南极村、菠萝的海等旅游项目基础设施建设，促进旅游项目提档升级。扎实推进“厕所革命”，加快建设旅游厕所、酒店、停车场、文化娱乐等设施，不断完善旅游公共服务体系。加强旅游从业人员教育、培训，提升旅游综合服务水平。加大旅游宣传营销力度，积极与高端媒体互动，办好菠萝文化旅游节、南极冬休生活节、南粤古驿道定向大赛等活动，打响徐闻旅游品牌。 七、坚持保护优先，在建设生态文明新家园上实现突破严守生态红线，呵护青山绿水。深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，全面落实“水十条”,完善“河长制”，推进重点流域环境综合整治，确保大水桥河文部村地表水断面水质达标。深入实施“大气十条”，全面整治淘汰高污染燃煤锅炉。贯彻落实“土十条”，深入开展土壤质量监测和污染治理。抓好污染减排，强化工程减排，启动徐闻县污水处理厂二期工程扩建工作，实施城区污水全收集、全处理。继续推行畜禽养殖划区管理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用、达标排放，强化农业污染源综合减排。严格实施生态红线管控，落实和执行好“新一轮绿化大行动”和“雷州半岛生态修复”实施方案，加快完成省道376沿线生态景观林种植，全力抓好林业生态建设。全面实施海岸带整治，科学规划、依法整治沿海水产养殖，加大珊瑚礁保护力度。支持农村生态环境连片整治，推动资源节约和循环利用，加强环保基础设施建设，打牢绿色发展基础。坚持绿色发展，激发内生动力。实施生态建县战略，加快树立从“有没有”转变为“好不好”的理念，尽快扭转传统粗放发展方式。推动集约节约型经济发展，扶持更多依靠创新驱动、更多发挥资金、技术、管理优势的企业提高质量效益，发挥引领作用。大力支持风电、光伏发电和生物质等新能源低碳工业发展，全力推动南极村等生态旅游和生态养生项目建设。加快转变渔业发展方式，提高科学用海、依法用海水平，全力推进国家级海洋生态文明示范区建设。建立市场化、多元化的生态补偿机制，完善生态监管体制。 八、加强民生保障，在创造全面小康新生活上实现突破举全力打赢脱贫攻坚战。坚持“六精准”工作原则,以集中攻坚稳定脱贫为工作重点,按照全力扶、扶全面的要求,凝聚合力将脱贫攻坚战推向纵深，确保现行标准下贫困人口实现脱贫，做到脱真贫、真脱贫。围绕持续输血、强化造血、防止失血三个环节,加大力度落实好“两不愁三保障一相当”，突出抓好产业扶贫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。加快推进精准扶贫政策与农村低保、危房改造的有效衔接和扶贫大数据平台建设，落实社保兜底政策。继续加大精准扶贫资金投入，引导社会资金参与扶贫开发，强化扶贫资金监督管理，确保帮扶计划精准实施、帮扶项目如期推进、脱贫成果日益丰硕。更多红利惠及人民群众。继续实施省级村村通自来水工程，全面完成省下达我县29万农村人口通自来水的任务。继续抓好基本养老保险管理工作，落实普惠型老年津贴、高龄老人生活津贴等老年福利政策。深化医疗保险制度改革，积极做好城乡居民基本医疗保险续保参保工作，扩大医保救助范围，城乡低保对象基本医疗救助比例达80%以上。全面推进机关企事业单位工作人员“五险基金”征缴工作，推进公务员、参公人员参加工伤保险，全额财供人员住房公积金缴存比例提高至12%。加大职业技能培训和创业扶持，新增城镇就业5400人。全面落实双拥优抚安置政策，完善社会救助体系，加强大病救助、残疾人救助、妇女儿童权益保障。继续开展养老服务中心建设、社工机构建设。抓好科教文卫体等民生事业。优先发展教育事业。继续推进“全面改薄”和教育现代化创建工作，加大学校基础设施建设投入，逐步实现徐闻中学封闭式管理。着力解决“大班额”、农村教师结构性缺编等突出问题。实施“强师工程”，筹建教师发展中心，打造专业化师资队伍。加快幼儿园及民办学校标准化建设，推进优质民办学校建设，完成梅溪实验学校首期工程建设，引导其他民办学校创建义务教育标准学校。建设健康徐闻。深入开展卫生强县创建工作，深入推进县级公立医院改革和县乡医疗一体化改革。以三甲医院的标准，加快推进人民医院升级、保健院扩建和第二人民医院、中医院迁建工作。加快卫生系统信息平台建设，加强卫生人才队伍培养，提升医疗技术水平。抓好妇幼保健工作，扎实推进全面二孩政策，不断提高人口计生管理服务水平。强化文体工作。支持文体事业与文化产业繁荣发展，推动汤显祖文化馆、全民健身中心和体育馆游泳池建设。抓好基层公共文化服务中心建设工作，着力推进全县文化信息资源共享工程与全民阅读活动，加快推进乡镇图书馆、文化馆分馆建设，打造书香徐闻。加强文化遗产保护，推进“21世纪海上丝绸之路”申遗工作、贵生书院及门前古石道修复工程。继续加大文化市场监管力度，营造良好的社会文化环境。积极抓好金融保险、人防、海防与打私、统计、外事侨务、物价、档案、地方志、殡改、宗教等工作，促进社会事业全面协调发展。更实举措维护安全稳定。深化平安徐闻建设，实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化、网络化社会治安防控体系，依法严惩黑恶势力、电信网络诈骗、“两抢一盗”、涉毒、涉赌等违法犯罪。继续深入推进全民禁毒工程，进一步提高社区矫正工作水平。加强市场监管，加大消费维权工作力度，严厉打击各类违法生产经营行为。加快推进食品药品安全网格化监管，构建食品药品检验检测体系，严厉打击食品药品违法犯罪行为，切实保障人民群众饮食用药安全。加快推进网络安全和信息化工作，加强网络舆情监测和管理。深化信访体制改革，继续推行“阳光信访”“责任信访”“法治信访”，畅通信访渠道，办好“三初”事项，力促积案化解。全面推进“法治徐闻”建设，扎实推进“一村(社区)一法律顾问”等法律服务，加大人民调解工作力度。加强“七五”普法等法治宣传教育，提高全民法治意识。深入开展安全生产专项整治，继续推进安全生产监督执法一体化工作，实行安全生产一票否决制，切实做好安全生产工作。聚力办好十件民生实事。坚持尽力而为与量力而行相结合，切实为全县人民办成更多实事。一是完成村村通公路硬底化100公里，在全市率先完成通村公路建设工作;升级改造乡道25公里。二是大力发展养老事业，加快敬老院建设，增加养老床位500张，引导、支持民办养老服务机构发展。三是完成60套保障性住房建设。四是完成乡镇(街道)卫生院(中心)标准化建设，新增业务用房15725平方米;完成60间公建民营村级卫生站标准化建设。五是新增600个优质义务教育学位。六是完成前进东路升级改造。七是新建、改造一批公厕。八是城乡居民基础养老金每人每年增加120元。九是城乡居民医保财政补助标准每人提高到480元。十是建成193个自然村污水处理设施。 九、恪守忠诚担当，在展现履职尽责新作为上实现突破坚持依法行政，严格规范用权。把政府各项工作纳入依法行政考评范围，加快法治政府建设，做到法定职责必须为、法无授权不可为，大力推进依法行政和依法办事。落实民主集中制，进一步规范完善“三重一大”事项决策程序。深入推进“放管服”改革，强化行政审批事中事后监管。全面实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建“亲”“清”新型政商关系。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，切实办好人大代表建议和政协提案。深化重点领域综合行政执法体制改革，实现“双随机一公开”监管全覆盖。加强行政执法监督检查，落实行政执法责任制，推进公正执法、文明执法。坚持为民理政，始终服务于民。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持以人民为中心，时刻保持同人民群众的血肉联系。切实转变政府工作作风，改进调查研究，完善普遍联系群众下乡驻点工作机制，多实地考察，多进村入户，多问政问计于民。健全激励机制和容错纠错机制，继续推进乡镇经济责任制考核，实施“四个全面”绩效考核，为想干事、敢干事的干部撑腰鼓劲。全体公务员要增强“八大本领”，说实话、谋实事、出实招、求实效，敢于攻坚克难，撸起袖子加油干、扑下身子马上办，以钉钉子精神做实做细做好每项工作。落实一批便民措施，对行政服务中心实体大厅综合窗口进行再整合，深化基层公共服务平台建设，进一步完善“一门式一网式”服务模式。创设“县长热线”“县长信箱”，时刻倾听群众的心声，及时掌握群众实际困难，尽心竭力办好群众急切的“民生微实事”。促进12345市民服务热线提质增效，推进“互联网+政务服务”，健全发布、解读、回应“三位一体”政务公开体系，加快建设“数字政府”。坚持从严治政，做到清正廉洁。全力支持监察体制改革，坚持把纪律挺在前面，以更高标准、更严要求抓好政府系统党风廉政建设。全面落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，紧盯形式主义、官僚主义新表现，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为。深入查摆整改，以实际行动推动政府系统作风转变取得更大成效;坚持领导带头，形成抓好作风建设的“头雁效应”。严格控制三公经费支出，树立勤俭节约风气。严格遵守政治纪律和组织纪律，严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，强化权力运行监督，加强对“一把手”、重点岗位和关键环节的监督，推进审计监督全覆盖，从严查处不正之风和腐败问题，确保全体政府系统公职人员知敬畏、存戒惧、守底线。正视社会监督，通过社会监督倒逼自身改革，努力打造干净干事、敢于担当的公务员队伍。各位代表!新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、开拓创新，为全面建成小康社会、加快推进琼州海峡经济带粤琼合作紧密区建设、加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市而努力奋斗!名词解释：1.“三大抓手”(《报告》第1、10页)：交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质。2.“五大产业发展计划”(《报告》第2、10页)：重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业倍增计划、蓝色海洋综合开发计划。3.“三地七方”(《报告》第4、15页)：指湛江、海口、南宁三地海关和湛江港集团、广西北部湾港务集团、海南港航控股、国投裕廊洋浦四方港口共同签署《环北部湾口岸部门及港口企业深化合作备忘录》，探索顺应经济新常态、推进区域协作发展新路，并以新型海关监管模式下的航线合作为切入点，致力将环北部湾地区打造成为二十一世纪海上丝绸之路重要门户。4.“两个责任”(《报告》第9页)：全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任。5.“三大攻坚战”(《报告》第10页)：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。6.“四个优先”(《报告》第13页)：在干部配备上要优先考虑;在要素配置上要优先满足;在资金投入上要优先保障;在公共服务上要优先安排。7.“两园区”(《报告》第14页)：徐闻临港国际物流园区、徐闻生态工业集聚区。8.“两新城”(《报告》第16页)：滨海新城、梅溪新城。9.“两湾一角”(《报告》第16页)：白沙湾、青安湾和大陆最南角(角尾)10.“两公园”(《报告》第16页)：流梅溪湿地公园、城区中心公园。11.“水十条”(《报告》第19页)：指《水污染防治行动计划》，“水十条”最早叫“水计划”，因为要与已经出台的“大气十条”相对应，改为“水十条”。12.“大气十条”(《报告》第19页)：指《大气污染防治行动计划》。13.“土十条”(《报告》第19页)：指《土壤污染防治行动计划》。14.“八大本领”(《报告》第24页)：习近平总书记在十九大报告中指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。具体来说，就是要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八大本领。

  2025-07-16

• 【投资徐闻县】2017年徐闻县政府工作报告

  2017年2月22日在安宁市第六届人民代表大会第一次会议上安宁市人民政府代理市长王迅各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、冲刺2016，本届政府任期目标圆满实现2016年，面对经济下行的巨大压力，市政府在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，团结依靠全市人民，以“五大发展理念”为统领，深入践行“1458”发展战略，积极适应新常态，全力应对新挑战，凝心聚力、扎实工作，经济社会呈现良好发展态势。综合实力迈上新台阶。经济整体实现恢复性增长，地区生产总值完成272.87亿元，增长8%；地方一般公共预算收入完成29.13亿元，增长10.1%；完成规模以上固定资产投资359.12亿元，增长31.1%，在全省率先进入全国百强县（市）行列。产业发展取得新成效。全省首个新材料产业生态集群示范园落户安宁，中石油云南1300万吨/年炼油项目顺利试车，华电风力发电、东方雨虹等6个产业项目建成投产，安宁工业园区成为全省首个千亿级产能工业园区。创新发展收获新成果。全年新增国家高新技术企业11家，获得省级重点新产品认定4项，获评省级创新型试点企业3家、省级农业科技示范园3家，新增省级企业技术中心1家、昆明市级企业技术中心2家，国家级和省级众创空间各1个。开放合作开创新局面。与五华区、官渡区、宁蒗县签订经济社会发展合作协议，推动区域经济协同发展；与中国银行、农信社签订银政合作协议，获得授信150亿元；与同济大学、云南财经大学、云南交通技师学院签订校地合作协议；与中石油、中核建、中城建签订政企间战略合作协议，协议投资突破600亿元。民生保障实现新发展。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达36798元和15215元，分别增长7.8%和9.6%；新建各类保障性住房2353套；社会保险参保率达96%；城镇新增就业8025人，农村劳动力转移就业6026人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。一年来，我们主要做了以下工作： （一）致力筑牢基石，大力支持实体经济。突出资金帮扶，支持市域446家企业争取各级扶持、奖励、补贴资金6.9亿元。深入推进“助企贷”“助保贷”工作，支持14家企业获得银行贷款3230万元，申请昆明市工业发展引导基金2600万元。突出降本增效，支持企业积极参与电力市场化交易，成功申报企业588家，累计退费4.49亿元，企业用电成本平均下降20%。“营改增”工作平稳推进，全年累计降低企业税负2.27亿元。突出“双创”服务，全社会科技研发经费投入达5.07亿元，占GDP比重达1.84%，获得中国驰名商标2件，省著名商标32件，昆明市知名商标28件。投入中小微企业扶持资金1947万元，批复成立小微企业创业园8个，入驻文创公司、电商、科技团队等小微企业412家。完成非公经济增加值110.11亿元，同比增长8.9%，占GDP比重达40.4%。 （二）紧扣提质增效，全力推动转型升级。完成《安宁市产业转型升级及现代服务业发展规划》编制，全面启动石化、用钢、新材料、装备制造、高原特色农业、生命与健康6个产业园区规划编制。突出扶优扶强，新增规模以上工业企业18家，实现规模以上工业总产值401亿元、增加值78.34亿元。突出节能降耗，完成节能技改投入1.77亿元，万元GDP能耗下降3.1%（预计）。启动昆钢老厂区搬迁，淘汰落后炼焦能力50万吨，化解炼铁产能125万吨、炼钢产能150万吨，关闭矿山企业13家，转型步伐明显加快。砂之船奥特莱斯一期盛大开业，大润发超市成功签约，新增限额以上商贸企业8家，社会消费品零售总额达95.84亿元，增长14.7%。成功举办安宁首届美食节等活动，全力拉动居民消费，累计接待游客460万人次，旅游综合收入达26亿元。新增省级重点农业龙头企业3家、优质种业基地2家，昆明市级农民专业示范合作社2家，实现农业总产值24亿元，增长6.3%。 （三）着眼跨越发展，强力推进项目投资建设。创新招商引资机制，组建四个产业招商组，实施精准招商和专业招商。新签约项目140个，亿元以上项目100个，投资总额753亿元。全年实际到位资金项目70个，到位内资210亿元、外资9495万美元。引进大连圣亚海洋公园等一批助推转型升级的大项目、好项目，中石油成品油首站、三鑫医疗等6个项目主体竣工，安化军民结合产业园等招商引资项目稳步推进，投资支撑更加有力。新（续）建重点基础设施项目96项，工业园区铁路专用线、龙川西路、车木河水库北岸截污等54个重点项目竣工投用，箐门口水库、安温路至龙山立交改扩建工程（一期）等61个重点项目开工建设，全年完成投资26.5亿元，完成年度计划的115%，城市承载能力进一步增强。安排项目工作经费3000万元，争取各类扶持资金10.6亿元，上报PPP项目23个，总投资约39亿元，青龙新型城镇化PPP项目成为国家级示范项目，全年新增融资161亿元，融资成本明显下降，政府投融资机制进一步优化。 （四）聚力品质提升，着力加快城乡统筹。全面实施城乡人居环境提升五年行动计划，完成连然街中段、百花西路改扩建，新建成云化湿地公园，改造东湖公园、宁湖公园，提升一碗水、龙山立交等4个片区绿化景观119亩，城市景观明显提升。完成智慧城市顶层设计，启动城区公园、公交站台、主要公交线路免费WiFi建设；更新城市道路标识标牌158套，新增公厕63座，改造35座，免费开放402座；投入1500万元公交专项扶持资金，新增新能源公交车24辆，完成农村公交站台建设11个，城市功能更趋完善。启动和平新区综合农贸市场建设，职教基地15号路等19条道路顺利推进，安宁中学太平新城分校、万辉康桥学校主体竣工。实施神平、太平新城等35万平方米棚户区改造，新建安置房2231套；完成光明坝、小普河、县草路片区土地一级开发，全市收储土地15499亩；八街木厂村等9个美丽宜居乡村示范村全面建成；投入精准扶贫保障专项资金1000万元，惠及建档立卡贫困人口571户，城乡一体进度加快。实施林业生态建设3.6万亩，新增城市绿地面积27.56万平方米，林业生态恢复900亩，小型农田水利建设20件，圆满完成省、市16项重点减排项目，空气质量优良率达99.7%，螳螂川水质基本达到V类，生态环境持续改善。 （五）立足惠民利民，倾力增进民生福祉。成立居民家庭经济状况核对中心，建立“一门受理、协同办理”救助平台，惠及困难群众67000人次，全年累计发放城乡低保资金2539万元、医疗救助和临时救助资金452万元。义务教育基本均衡发展顺利通过国家和省级评估验收，高考本科上线率提高8个百分点，荣获昆明市教育质量考核一等奖。医改工作全面推开，成立公立医院管委会，药品占比和住院次均费用分别下降4.6%和3.9%，成功创建全国计划生育优质服务先进市、省级慢性非传染性疾病综合防控示范区，新昆华医院投入运营，“两孩”政策全面实施。成功举办昆明网球公开赛、安宁市首届运动会等赛事。“七五”普法顺利推进，护林防火扎实有效，安全生产总体平稳，“亮剑2016”成效明显，公众安全感满意度达88.36%。公共资源电子化招投标全面实施，“中介超市”建成运行，打造“四位一体”综合性政务服务平台，行政效能进一步提升。2016年政府工作报告确定的十件民生实事，除农村饮水安全工程和农田水利建设工程因上位政策变化未完成外，其余9件民生实事均全面完成。286件人大代表建议、136件政协委员提案面商率、办结率均达100%。各位代表，2016年各项工作的圆满收官，标志着市五届人大以来确定的主要目标全面实现！四年来，我们应对重重挑战，经受严峻考验，取得可喜成就。这四年，聚力发展苦干实干，综合实力显著提升。始终把发展作为第一要务，地区生产总值年均增长6.3%，地方一般公共预算收入年均增长2.6%，固定资产投资累计完成1092亿元，年均增长25.4%。连续8年荣获中国中小城市科学发展百强县（市）、市域综合实力保持在全省第一方阵，全面建成小康社会实现程度超过90%。这四年，转型升级步履坚实，产业支撑更加有力。产业布局更加优化，构筑了以“一园一港六基地”为主战场的“十大产业平台”。产业体系更加健全，钢铁、磷盐化工等传统产业优化提升，石油化工、新材料等新兴产业雏形初现，发展后劲显著增强。累计引进产业项目60个，完成投资628亿元。产业结构更加合理，三次产业结构由4.9:59.8:35.3调整为4.9:40.1:55。这四年，基础设施全面提升，城乡面貌日新月异。累计建成水电路等重点基础设施项目173项，新修公路46公里，公路总里程达1731公里，内联外通的交通体系更加完善。“多规合一”通过省级初审。旧城改造取得重大进展，改造建设面积超过230万平方米，建成区面积达35.39平方公里。完成新农村建设项目595项，公交营运线路实现全域覆盖，行政村公交通村率达100%。成功入选全省城乡统筹发展试点县（市）。这四年，致力呵护绿水青山，生态环境持续优化。实施区域污染减排项目132个，关停并转“三高两超”和非法排污企业27家，万元GDP能耗累计下降20%以上。新建污水处理厂7个，实现污水处理厂街道全覆盖，建成污水收集配套管网117.6公里，治理河道27.6公里，完成集中式饮用水源地治理保护工程70件，市域水质达标率增至95%以上。植树造林4.6万亩，义务植树345.8万株，森林覆盖率提高到51.29%，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达38.7%和41.9%。成功创建国家森林城市和国家节水型城市。这四年，各项事业全面进步，民生福祉不断提高。财政投入民生资金86.7亿元，占财政支出达74%。建成各类保障性住房288.8万平方米，实施农村危房改造2300户。城乡低保补助标准年均增长分别为10.73%和10.45%。住院医疗救助比例从40%提高到90%，年度救助限额提高至2万元。“三院两中心”建成投用，医疗机构总数达201家，千人床位数增加至9.9张。新建学校、幼儿园11所，建设校舍21.7万平方米，教育软硬件环境全面提升，安宁中学成功晋升省一级一等完中，义务教育均衡发展工作走在全省前列。新增城镇就业27528人，转移农村劳动力50446人，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8.6%和12.9%。办理人大议案2件，办结1件，另一件待片区规划编制完善后，2017年可圆满办结。累计办理人大代表建议770件、政协委员提案520件，办结率达100%。各位代表，过去四年，全市上下同舟共济，携手共进，战胜了重重困难，顶住了下行压力，实现了争先进位，展示了新常态下的新作为。这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督及社会各界人士大力支持的结果，是全市广大人民群众共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵和公安干警，向驻市企事业单位，向所有关心支持安宁建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，四年来的成就，为今后的发展打下了坚实的基础；四年来的实践，为继续前进积累了宝贵的经验。我们更加深刻地体会到：只有紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着正确的方向前进，始终把稳中求进作为我们的工作总基调，才能早日实现跨越发展的目标。只有紧紧围绕昆明市委、市政府和滇中新区的战略部署，保持积极的工作状态，始终把抓落实、重实效作为我们的首要任务，才能夯实跨越发展的基础。只有紧密结合安宁实际，扬长补短，始终把重实体、兴实业作为我们的重要抓手，才能加快跨越发展的步伐。只有坚持务实肯干、攻坚克难的工作态度，坚持勤政廉洁、勇于担当的工作作风，才能凝聚全市上下团结奋进的强大合力。只有察民情、顺民意，竭尽全力为群众办好事、实事，真正做到惠民、利民、为民，才能赢得群众的信任和支持。各位代表，在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题：工业产业层次不高，特别是多年来发展的传统工业总体处于产业价值链中低端，市场竞争力弱，产业耦合性差，去产能、去库存任务重，转型升级任务艰巨紧迫。战略性新兴产业和现代服务业发展不充分，中石油云南1300万吨/年炼油项目还未投产，新旧增长动能接续不足、支撑不够。文化旅游产业结构不优、特色不强、品质不高等问题突出，传统品牌效应下降，资源和文化优势还未转化为发展动能。实体经济活力不强，受宏观经济形势影响，部分企业特别是工业企业面临生产成本上升和产品价格下滑双重挤压，企业效益持续下滑，生产经营困难加剧。企业社保缴费、中介服务收费、检验检测收费等负担较重，特别是中小微企业融资难、融资贵问题十分突出。人口增速放缓，房地产市场回落，商品房存量较大，停工楼盘引发的社会矛盾频发。地方债务还款高峰与财政减收因素交织，重点项目配套、公共服务和民生保障等刚性支出不断增加，财政收支压力较大，保发展、控风险任务艰巨。公办幼儿园、城区小学教育资源不足，优质教育资源分布不均衡。城市格局和特色与现代花园城市要求还有较大差距，特别是城郊结合部、园区和集镇基础设施、承载功能还比较滞后。太平新城、职教园区、和平新区等新城区公共配套设施不足、人气不旺等问题亟待解决。环境保护压力大，安全生产风险高，保障发展的环境资源要素制约问题还没有根本解决。政府行政效能仍需提升，作风建设长效机制还需进一步完善，发展环境有待进一步优化。对此，我们要勇于直面问题，科学精准施策，切实加以解决。 二、展望2021，抢抓机遇乘势而上宏图大展未来五年，是安宁乘势而上、大有作为的重要战略机遇期。面对错综复杂和不断变化的外部环境，我们一定要明大势、谋全局、抓发展、求实效。从国内看，我国经济发展总体向好的基本面没有变，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和供给侧结构性改革不断深化，政策红利不断释放，国家西部大开发、沿边开发开放等战略深入推进，为发展提供了巨大潜力和回旋空间，也为我们加快转型升级、调整产业结构、补齐发展短板提供了良好的宏观环境。从省内看，习近平总书记对云南的“三个定位”，极大地提升了云南在我国发展格局中的战略地位，为我省发展注入了强大动力。随着习近平总书记考察云南重要讲话精神的深入贯彻落实，国家“一带一路”、长江经济带等重大战略的深入实施，省第十次党代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大动力，这为我们发挥好安宁“四大优势”，提供了广阔发展空间和强大发展势能。从昆明和新区看，随着昆明建设区域性国际中心城市和主城区功能的疏解外移，横向错位发展、纵向分工协作的市域发展新格局正在形成。滇中新区开发建设上升为国家战略，政策优势、制度优势集中显现。昆明与滇中新区融合发展进入了大开发、大建设的新阶段，为我们更大规模吸引投资、集聚人气、跨越发展提供了强大动能。从安宁自身看，钢铁行业在去产能、去库存、调结构中缓慢复苏，多元化、高新化发展初见成效。化肥价格持续大幅下滑和盐业制度改革，必将倒逼和促进磷盐化工等传统行业转型发展。中石油云南1300万吨/年炼油项目将于年内正式投产，石化产业发展迈入快车道。中国健康温泉小镇、八街玫瑰旅游小镇等一批文旅项目的快速推进，文化旅游业“二次创业”热潮全面掀起。随着太平新城基础设施的不断完善和招商引资的快速推进，旅游休闲、商贸物流等经济新增长极正在形成，为我们应对挑战、加快发展提供了有力支撑。希望与压力共生，机遇与挑战并存，我们必须抢抓机遇，勇于挑战，将我市经济社会发展推向质量更高、效益更好、更可持续的新阶段。根据市第六次党代会和市委六届四次全会的部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，按照党的十八届六中全会、省第十次党代会、昆明市第十一次党代会、滇中新区工作会议、市第六次党代会和市委六届四次全会的战略部署，贯彻落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，坚持和推进“1458”工作部署，扑下身子抓落实，撸起袖子加油干，努力实现“一个翻番，三个超千亿，五个走在全省前列”，加快建成滇中产业高地、现代花园城市。基于以上总体要求，贯彻市委推进“五大新城”的战略部署，今后五年发展目标是：在综合实力上实现“一个翻番”：经济保持稳定增长，到2021年，实现地区生产总值在2015年基础上翻一番，达到500亿元以上。在工作抓手上实现“三个超千亿”：一是规模以上固定资产投资累计超千亿。始终把新增投资和项目带动放在突出位置，一批打基础、利长远的项目启动建设。到2021年，五年规模以上固定资产投资累计超过1000亿元。二是招商引资到位资金累计超千亿。始终致力于招大引强，一批国际、国内知名品牌和企业落户安宁发展、助力安宁跨越。到2021年，五年招商引资实际到位资金累计超过1000亿元。三是工业园区企业主营业务收入超千亿。始终把园区作为产业建设的主战场，推动安宁工业园区从千亿产能向千亿产值转变。到2021年，工业园区企业主营业务收入超过1000亿元。在发展成效上实现“五个走在全省前列”：一是创新发展水平走在全省前列。转型升级成效明显，钢铁、磷化等传统产业竞争力明显增强，新物流、大健康等新兴产业逐步壮大，以“4+3”为主体的现代产业体系基本建立，“千亿工业、百亿产业、十亿企业”的格局初步形成。到2021年，百亿级产业集群不低于3个，十亿级企业不少于10家，科技创新成为全市经济社会发展主动力。二是协调发展成效走在全省前列。以人为核心的新型城镇化和城乡发展一体化进程明显加快，公共资源配置更为均衡，“一主四片”城市空间布局更趋优化，城市规划、建设和管理水平不断提升，幸福宜居的现代花园城市雏形初现。到2021年，城镇化率达80%以上，建成区面积达50平方公里以上，城乡发展更趋协调。三是绿色发展力度走在全省前列。生态保护和治理取得明显成效，主要污染物排放总量显著减少，环境综合执法全面加强，环境风险得到有效控制，生产和生活方式向绿色循环低碳转变，城乡生态环境和人居环境显著改善，全社会环境意识显著增强，生态文明制度体系更加健全。到2021年，森林覆盖率达51.68%，空气质量优良率持续保持在99%以上，发展和生态环境保护协同推进。四是开放发展层次走在全省前列。主动服务国家发展战略和滇中城市经济圈一体化，“五网建设”取得重大突破，新增交通路网400公里，“高速交汇互通、轨道全面通达、区域快速连接”的快速交通体系基本建立，“亲”“清”新型政商关系成为常态。到2021年，内外联动、区域合作，企业云集、品牌荟萃的发展格局初步形成。五是共享发展程度走在全省前列。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享扎实推进，群众普遍享有更满意的收入、更稳定的工作、更可靠的保障、更优美的环境、更舒适的居住条件、更高水平的教育文化卫生服务，城镇和农村居民人均可支配收入年均增长10%和11%。到2021年，基本公共服务水平和均等化程度显著提高。 三、大干2017，撸起袖子只争朝夕跨越赶超二号首长2017年是决胜全面小康社会的关键之年，也是新一届政府的开局之年。我们肩负着高水平全面建成小康社会的崇高使命，承载着全市人民的期盼和重托。开局要有新气象，发展要有新成效。我们要紧紧围绕昆明市委十一届二次全会、滇中新区工作会议和市委六届四次全会的决策部署，加快实施“十三五”规划，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。建议2017年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上；地方一般公共预算收入增长8%以上；规模以上固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村居民两个收入分别实际增长8%和9%。围绕实现上述目标，根据市委“5810”工作部署，市政府将重点在以下八个方面下功夫、求突破。 （一）聚力转型升级，在产业支撑上取得新进展围绕建设“滇中产业高地”的目标，以提高质量效益为中心，推动传统产业升级，加快淘汰落后产能，构建一批新型工业，不断壮大文旅产业和培育现代农业。提升传统产业。加快钢铁产业转型，支持昆钢加快老厂区搬迁改造，启动昆钢本部新兴产业发展规划编制，重点推进与三一重工、远大等企业的合作。延长磷化产业链条，支持市域企业发展精细磷酸盐、高端专用磷酸盐产品，鼓励研发引进磷石膏应用技术，提高磷化资源综合利用水平。丰富盐化产品结构，鼓励昆明盐矿启动盐产品深加工项目，开发工业、日化等特色用盐产品。构建石化产业体系，加快石化及配套产业建设，确保15万吨聚丙烯、24万吨异辛烷项目年内建成投产。培育新兴产业。新材料领域，加快工业园区麒麟片区基础配套，重点跟进纽米科技二期等项目。先进装备制造领域，加快绿色用钢产业园规划建设，提速太平2.5创智产业园等项目建设。通用航空领域，积极响应军民融合发展新要求，依托武警森林直升机场，启动通用航空示范小镇规划建设。智能制造领域，加快推进昆钢智能制造等项目建设。信息技术领域，积极争取“华为工业云”落户。生物制药领域，积极推进汉德、泊尔恒国际等项目。做大现代商贸物流产业。高水平编制“万亩商圈”规划，围绕打造面向南亚、东南亚的商贸流通枢纽，明确定位、完善功能、优化布局。主动承接昆明主城市场疏解，加快推进华南城、宝湾物流、普洛斯国际物流园等大项目，继续推进砂之船奥特莱斯二期等城市综合体项目，跟进苏宁电器、大润发超市等知名品牌。加快南亚陆港开发建设，支持桃花村货运站场尽快启动三期建设，确保中南城物流总部基地一期年内投入运营。做实“旅游+”产业。加快推进旅游产业转型三年行动计划。太平新城要围绕打造“滇中城市群周末旅游目的地”，加快新昆华医院医养结合、玉龙湾生态公园等项目建设，推进旅游业与大健康产业、城市服务业融合发展，打造旅游业发展新增长极。温泉旅游小镇要围绕打造“中国健康温泉小镇”，提升“天下第一汤”品牌影响力，高水平规划设计，整合地热资源，着力培育“温泉+”系列新业态，加快推进复华温泉度假世界、温泉特色民宿、过境环线道路、门户景观区改造提升等项目。要围绕县 八、温青、金太三条精品旅游线路，加快建设一批旅游名镇、旅游名村、旅游庄园，培育一批具有安宁特色的乡村文化旅游拳头产品。做精农业产业。优化农业产业体系，以市场需求为导向，调优种植养殖结构，在禄脿、八街重点发展特色种植、生态畜禽业，提高农业产业化、市场化程度。优化农业生产体系，加快打造具有区域特色的农业主导产品、支柱产业和知名品牌，年内申报生物产业项目2个，建设农业综合示范园区1个，争创昆明市级以上农业龙头企业3个。优化农业经营体系，积极培育新型农业经营主体，引导和支持种养大户、家庭农场、农民合作社等发展壮大，发展农民专业合作社210户，新增农民专业合作组织10个，发展新型农机服务组织1个，全市农业总产值增至25.9亿元。 （二）聚力项目建设，在加快发展上取得新成效紧紧围绕“项目建设年”这一主题，整合园区发展要素，着力加强招商引资，全力加快项目建设，做大做强实体经济，推动经济行稳致远。精准招商引项目。重点围绕“4+3”产业，充分发挥一局一中心四小组六平台的招商工作机制，瞄准北上广深等重点发达地区，聚焦行业领军企业，实现精准招商。全年举办专场招商推介会不低于5次，各专业小组外出招商次数不低于6次，策划包装推介项目不低于70个，洽谈项目100个。年度意向引资1000亿元以上，年度协议引资800亿元以上，实际到位内资超200亿元，外资5000万美元。抢抓机遇上项目。安排前期经费2000万元，全面推进普河路、南环一级公路等100项重点工程项目建设，确保所有项目3月底前完成前期工作，80%以上项目上半年实现开工，所有项目必须按时序进度推进，年内完成投资60亿元以上。加快招商引资项目建设，力争云南鑫科防腐等4个在建项目年内竣工，加快推进烟草配套产业化等13个续建项目建设，积极推动大连圣亚海洋公园等15个项目开工建设，确保完成投资200亿元以上。提升园区促项目。学习借鉴发达地区园区先进经验，创新管理体制机制，突出产业特色化、差异化发展，走出园区开发建设新路子。工业园区加快创建国家级经开区，完善园区路网、供排水、污水处理等基础设施，创新模式推进标准厂房建设，加快推进石化、新材料、用钢3个产业园中园的开发建设。重点推进各片区土地一级开发，启动用钢产业园东片区和新材料产业园征地拆迁工作，清理低效用地，盘活存量用地，全年力争完成报批土地10000亩，收储土地10000亩，供应土地10000亩，进一步放大产业集聚和企业集群发展效应。服务实体稳项目。开展“惠企政策进千家”系列活动，加大政策扶持力度，完善“一企一策”精准帮扶机制，综合运用贷款贴息、“助企贷”等多种形式，安排不低于1000万元的风险铺底资金、1000万元的贷款贴息，切实帮助企业缓解融资难、融资贵困局。实施“百强企业扶持”“中小企业成长”计划，支持企业通过技改扩能、兼并重组、资产扩股等形式发展壮大，力争新增5户规上企业，支持有条件的企业申请上市。出台鼓励总部（楼宇）经济发展政策措施，吸引一批企业进驻百花、东湖、宁湖商圈发展。完善机制推项目。加大招商工作力度，探索建立投资服务中心，成立经济发展委员会，定期召开招商引资工作联席会，针对项目、企业实行“一对一”帮扶、“一站式”服务。完善政府投融资机制，大力推行PPP模式，鼓励社会资本以多种形式参与园区及公共基础设施项目的投资、建设和运营，全年完成融资150亿元。强化对招商、重点工程项目库的动态管理，积极争取上级政策，让更多项目纳入国家、省、昆明市计划盘子。 （三）聚力城乡统筹，在城乡品质上实现新提升紧扣“现代花园城市”定位，围绕“统筹融合、协调发展”要求，优化空间布局，加强城市管理，全面推进“四治三改一拆一增”。提速城市建设。以城乡规划为龙头，产业发展规划为指导，土地利用规划和林业规划为基础，生态保护规划为底线，统筹推进“多规合一”，科学布局城乡空间，集约利用土地，严守基本农田和生态保护红线。启动《昆钢本部城市规划》编制，完成《安宁市近期建设规划（2016-2020年）》和观音山片区控规编制，实现建成区、工业园区等市域发展区域控规全覆盖。加大规划执行监管力度，增强规划强制约束力，确保规划严肃性和持续性。保护城市历史遗存和传统景观，持续推动旧城改造工作，启动7、8号地块开发建设，快速推进320国道、窑窝、神平、小菜园棚户区改造和草铺综合服务区搬迁安置工作，完成货币化安置1250套以上，有效降低商品房库存。启动实施楠园修缮，完成百花公园提升改造。加快实施城市景观林改造提升工程，对118亩用地实施生态修复、城市修补。加快新城建设，城市文化中心建成投用，启动和平片区、职教基地内6条道路及太平北部客运中心等项目建设，推进云南轻工职业学院和云南工艺美术学院复工。提升城市内涵。锁定“全国文明城市”“国家生态园林城市”两大目标，全面提升城市经营管理水平。投入1000万元创建资金，深入开展全国文明城市创建活动，落实183辆公交车更新、14座港湾式公交站台改造和文苑雅居南侧综合市场建设等118项创建指标任务。成立城市管理委员会，着力加强城市管理，理顺执法体制机制，加大违法建设整治力度，拆除违法建筑面积不少于8400平方米。加强“严禁区、严控区、规范区”分区管理，持续开展黉学路、金方路等10条主次干道市容环境综合整治。实施城市畅通工程，启动连然街上下段改造，加快推进百花东路改扩建工程，启动人民医院、宁湖公园等3个停车场建设，取消中华路、金方路等道路临时停车泊位，逐步还路于民。实施城市公共照明和旅游景观亮化工程，打造3个公益性亮化景观示范区。着力打造海绵城市，完成规划编制，实施“一河四湖”生态走廊建设，构建城市清水网，形成独特的城市生态空间格局。实施智慧安宁行动，推进平安城市、无线城市、智慧园区、智慧交通、智慧社区建设。推进五网攻坚。实施路网攻坚，全力推进总里程86公里的46个道路交通项目建设，完成投资22亿元；启动钢安路、陆港大道、珍泉东路延长线等20项道路建设，完成投资19亿元；加快推进昆明西收费站外移、轨道交通安宁线等22个项目，完成投资39亿元；确保县八公路（县少段）等14个项目建成投用。实施水网攻坚，全力推进箐门口水库建设，完成小营水库主体工程，启动实施车木河水库湿地改造、青龙水厂项目。实施信息网攻坚，实现中心城区家庭具备200Mbps光纤接入能力，推进1G超高宽带服务运用，100％行政村实现光纤到村，接入能力50Mbps。实施管廊网攻坚，完成3000米地下综合管廊建设，加强管廊运营维护，争做管廊建设先进市。实施能源网攻坚，完成天然气置换11553户，主城区和太平新城建成2个天然气综合运用示范小区，鼓励工业园区内有条件的企业实施天然气置换工作，有效提高天然气使用率。培育特色小镇。以温泉、太平新城和八街为重点，全力打造一批实力强劲、配套完善、特色鲜明的现代小镇，使之成为城乡一体化的重要载体。引导各中心镇依托自身产业基础和资源禀赋，重点发展具有比较优势的特色产业。县街等中心镇加快形成辐射周边的片区中心，启动建设农产品批发市场。青龙、禄脿等特色镇要推动主导产业与特色城镇互动并进，加快推进青龙新型城镇化基础设施一期等项目建设。八街等特色镇要加快完善村庄规划，合理确定村庄布点和建设规模，积极探索融现代文明、田园风光、乡村风情于一体的特色镇发展模式。 （四）聚力生态建设，在绿色发展上推出新举措始终秉承“绿水青山就是金山银山”的理念，重点处理好生态与发展、城市与自然的关系，进一步巩固提升市域生态环境质量，顺利通过“省级生态文明市”评审，让安宁这座重工业城市真正实现绿色提升、绿色崛起。让产业更环保。提高产业准入门槛，将高污染企业“挡在门外”，将落后企业“淘汰出局”。投入节能减排资金1000万元，引导支持市域企业采用节能环保新技术、新工艺、新设备，促进企业能耗、排放明显下降。健全再生资源回收利用网络，加快推进工业废渣综合利用项目、磷石膏综合利用项目建设。让山川更秀美。大力实施人工造林和封山育林，年内完成林业生态建设2.06万亩，确保全市林地保有量保持在124.67万亩以上，公益林面积稳定在96.65万亩以上，森林覆盖率增至51.37%。启动青龙滨河文化公园等城市公园改扩建项目9项，建成区新增绿地面积254亩，城市绿地率和绿化覆盖率分别增至38.82%和42.03%，人均公园绿地面积提升至15.54平方米。让天空更蔚蓝。主要污染物排放量坚决做到“只减不增”，年内完成华电机组脱硫系统增容改造等17项主要污染物减排项目，市域空气质量优良率持续保持在99%以上，全市可吸入颗粒物（PM10）和细颗粒物（PM2.5）分别控制在60微克/立方米和50微克/立方米以内。让河流更清澈。严格落实“河（段）长”制度，力争市域水质得到显著提升。继续推进太平、青龙、八街等污水处理厂雨污管网配套工程，年内新建城乡雨污收集管网6.2公里。投入资金2.47亿元，全面启动农村环境综合整治行动，年内实施农村水环境综合治理工程65个。扎实推进普渡河安宁段和沙河河道治理工程，确保完成九龙河源头截污等治理项目。让土地更洁净。深入贯彻国家土壤污染防治行动计划，年内启动实施全市土壤环境基础调查工作。优先保护全市耕地和集中式饮用水水源地土壤，全面实施箐门口水库淹没区土壤治理工程。切实加强对土地、矿产等资源的监管，不断健全生态保护补偿机制，进一步加大采矿沉陷区、采空区、水土流失区和盐碱地的生态修复力度，新增水土流失治理面积4.5万亩。全力推进重金属污染防治工作，力争红云氯碱土壤治理项目完成工程量的70%以上。 （五）聚力民生保障，在民生福祉上取得新成绩坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，大力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，提高公共服务共建能力和共享水平，让全市人民共享全面小康发展成果。提升群众的获得感。坚持就业优先，实施创业引领计划。提供有效就业岗位15000个，新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。发挥好安宁职教院校的作用，建设一批“双创”孵化服务平台和青年（大学生）创业示范园，争取入驻创业团队25家，为高校毕业生提供岗位4000个。以工程建设领域为重点，督促企业依法按月足额支付工资，全面推行施工过程结算、工资专户管理和银行代发等制度，加快构建确保农民工拿到“辛苦钱”的长效机制。提升群众的受益感。实施社会保险扩面征缴，参保覆盖率保持在96%以上，投入2000万元用于城乡低保、农村五保及困难群众临时救助，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。贯彻落实“教十条”，新增投入1000万元推动教育改革发展，推进“三名”工程，启动连然小学新校、昆钢九年一贯制学校规划建设，确保安宁中学太平新城分校、安宁实验学校石江校区竣工投用，金方街道等6所公办幼儿园开园招生。纵深推进市级公立医院综合改革，提升街道卫生院综合服务能力，完善分级诊疗体系。投入3400万元公立医院补助资金和1000万元药品补助资金，药品耗材占比控制在40%以内。提升群众的幸福感。积极推进省、市级医养结合试点县建设，完善社会养老服务体系，完成3个街道敬老院扩建，新增150张养老床位，安排2800万元用于60岁以上老年人生活补助。发展社会慈善事业，确保安宁市社会福利院建成投用。加快基层文化服务基础设施建设，加快老年活动场所建设，广泛开展文化惠民活动，逐步实现公共文化标准化、均等化。加快青少年足球训练基地建设，推进全民健身与健康安宁深度融合。精心办好昆明网球公开赛、徒步太平等大型文体活动。完成安宁文庙修复工程，启动法华寺修缮提升工程。提升群众的安全感。深入推进“七五”普法，不断提升社会法治化管理水平。健全立体化、信息化社会治安防控体系，持续提升公众安全感。强化食品药品市场监管，积极创建全国食品安全示范城市。安排3400万元专项资金，确保全域森林防火工作有效开展。严格落实安全生产责任制，以非煤矿山、危化品、交通、建筑施工等行业领域为重点，扎实开展隐患排查治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势持续向好。提升群众的参与感。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加快推进军民融合深度发展，安排退伍军人安置及义务兵优待金730万元，打造双拥建设升级版。探索建立矛盾纠纷多元化解机制，畅通群众合理诉求表达渠道。继续支持工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，做好新形势下的科普、气象、史志、档案、民族宗教、防震减灾、老龄等工作。 （六）聚力三农短板，在全面小康上实现新突破按照2017年“中央一号文件”要求，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，切实补齐农业农村短板，不断缩小城乡发展差距，确保全市农村人口“一户不落、一个不少”共同迈入全面小康社会。增加农民综合收入。全面抓好农业标准化、品牌化、生态化生产，不断提高农业供给体系质量和效率，逐步提高农业投入产出比。以主题农业公园、农庄、民宿建设为抓手，以温泉、青龙、八街、县街为重点，探索开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，着力发展和壮大农村集体经济，鼓励农民在家创业、本地就业。创新技能培训，确保农村劳动力转移就业5000人，实现转移收入6000万元以上。运用互联网手段提升改造现有农产品销售渠道，全力打造安宁红梨、八街玫瑰、青龙樱桃、禄脿葡萄等农产品电商领军品牌，持续、稳定增加农民收入，力争农村居民人均可支配收入达16580元以上。提升农村人居环境。进一步加大财政对“三农”的投入，启动建设安宁市级美丽宜居乡村20个、省级重点村6个。完善农村村庄规划，全力推进农村“七改三清”工作，加快推进“十三五”农村公路提升改造工程，年内建成80公里，确保完成农村危房改造240户，农村炉灶改造300户，无害化农村户厕改造4000座，新建行政村公厕13座。切实加强农业面源污染治理，确保农村规模化养殖场粪便综合利用率达95%。积极发展以沼气为纽带的循环农业经济，实现农作物秸秆综合利用率达95%以上。启动实施农村饮用水安全提升工程，确保农村饮水水质得到明显提升，40%以上的建制村达到绿色村庄要求。转变农业发展方式。着力构建“接二连三”的农业全产业链，不断扶持壮大农产品深加工企业，重点推进云南禾旭农业、昆明花好月圆生产基地等项目建设。鼓励发展多种形式的规模经营，探索构建市、街道、村三级的农村土地流转体系，推动农村土地向农业企业、专业大户、家庭农场和农民合作社流转。加强农业科技的应用推广，鼓励科研院所与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作，支持市域农业企业积极争创省级农业科技示范园、农产品深加工科技型企业、科技型农村经济合作组织等7项认定。 （七）聚力深化改革，在发展活力上得到新增强深入贯彻落实中央、省和昆明市全面深化改革任务，聚焦重点领域、关键环节，实现一批重大改革新突破。推进供给侧结构性改革。着力去产能，巩固落后产能淘汰成果，严控新增落后产能，稳妥处置复产无望的“僵尸企业”。着力去库存，实行供需双向调节，实现棚改100%货币化安置，全面推进公租房货币化保障和被征地拆迁人员进城安置，激活农业转移人口、外来人口购房需求，消化存量商品房3000套。着力去杠杆，积极推动政府存量债务置换，进一步优化债务结构，有效防控政府债务风险；加强金融机构监管，正确引导民间借贷。着力降成本，通过正税清费、规范征管、优化服务，全面降低企业制度性交易成本。着力补短板，聚焦农业供给侧改革、引才引智等领域，加大财政投入力度，增添发展新动能。创新经济领域改革。创新融资模式，设立和发行城市、产业、旅游、农业四大专项基金，在昆安一体化等重点项目中积极推行PPP模式。整合安发展及其子公司业务，配实资源、理顺体制，提升国有平台公司融资能力与盈利水平。深化财政管理体制改革，调整优化支出结构，强化预算外资金管理。创新税收征管手段，做好营改增后续工作，着力解决税源流失问题，努力提高税收收入在地方公共财政收入中的占比。建立健全金融系统管理考核机制，引导和鼓励金融机构服务企业、服务项目，切实加大对实体经济的资金支持。深化民生领域改革。进一步深化商事制度改革，全面推行“先照后证”“五证合一”，实现新增经营主体2000户。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗保障、分级诊疗制度，探索异地医学检验检查结果互认机制，实现医疗资源共享。大力推行“互联网+政务服务”模式，全面实现“两集中、两到位、四进中心”，探索“一窗式”审批服务机制，在昆明率先启动第三方政务服务综合评价体系建设，进一步提升行政服务效能。完成供销社综合改革，完善行政执法与刑事司法衔接机制，继续推进不动产登记、教育、养老保险改革，让改革成果更多惠及民生。增强科技创新能力。优化政策引导与帮扶机制，鼓励企业在清洁能源、智能制造、农产品加工等领域增加科研经费投入，加快科技企业孵化中心等科技创新公共服务平台建设，实现科技成果转化10项。继续开展科技服务企业活动，全面落实市级“双创”配套措施。以与云南交通技师学院合作建立通用航空人才培养基地、云南财经大学安宁校区建设、组建安宁智库等为契机，落实人才引进政策，培养和引进100名高层次人才。 （八）聚力自身建设，在人民满意上展现新风貌下更大力气抓好政府自身建设，适应新要求，展现新气象，用担当推动事业，用实绩赢得民心，努力建设人民满意政府。建设责任政府。重担当、争一流，着力治“庸”。大力弘扬担当精神，时刻保持脚踏实地、干在实处的劲头，真正把使命放在心上、把责任扛在肩上。创新考核机制，严肃行政问责，充分调动干部干事创业的积极性和主动性，做到不尽责就追责、不发展就受罚，激励干部勇挑重担、比学赶超、争创一流。建设效能政府。重效能、抓落实，着力治“懒”。以“只争朝夕、时不我待”的精神，依法履职敢担当，奋发有为不懈怠，切实改变大而化之的粗放思维、推一下动一下的惰性思想，树立务实苦干的作风，“拼”字当头、主动作为，做到事有专人管、人有明确责、责有限定期，大力提升执行力，促进工作高效落实。建设法治政府。重规矩、严法治，着力治“散”。坚决把纪律和规矩挺在前面，切实增强“四个意识”，确保令行禁止、政令畅通。自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督、政协民主监督，主动接受公众和媒体的舆论监督，认真办理落实人大代表意见、建议和政协委员提案。坚持重大事项听证公示等制度，深入推进依法行政。建设诚信政府。重服务、暖民心，着力治“浮”。带着感情、带着责任、带着敬畏，下沉到群众中间，多走乡间路、多进企业门、多听百姓声。以教育、住房、医疗、社会保障为重点，多干打基础、利长远、有实效的事，尽心竭力地为群众办实事、解难题，积极回应群众关切，全面落实和兑现政府承诺。建设廉洁政府。重廉洁、扬正气，着力治“奢”。落实党风廉政建设责任制，严守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》等党纪党规，严格执行中央“八项规定”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。厉行勤俭节约，强化财政预算管理，严控“三公”经费支出。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪违法案件。各位代表！实干创造未来，奋斗成就梦想！站在新的起点，面对机遇挑战，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，抢抓机遇、开拓进取，为把安宁建设成为滇中产业高地、现代花园城市而努力奋斗！名词解释1.“1458”市第六次党代会提出的五年发展战略。“1”即建设“滇中产业高地、现代花园城市”这一总体发展定位。“4”即注重发挥“安宁毗邻昆明的区位优势、独特厚重的产业优势、底蕴深厚的人文优势和滇中新区独有的机制优势”四个优势。“5”即“实现产业新城建设、现代新城建设、绿色新城建设、开放新城建设、幸福新城建设”迈上五个新台阶。“8”即“产业转型升级、全域旅游发展、城市建设提升、生态建设优先、五网集中会战、城乡统筹富民、幸福民生共享、改革开放引领”八项工程。2.全国百强县（市）由工信部中国电子信息产业发展研究院直属的赛迪顾问，以经济实力、经济水平、经济活力、社会民生等作为维度，对全国近3000个县市（不包括市辖区）进行综合评估得出的全国县域经济百强。3.中介超市全称为“投资审批中介超市”，是指由政府采取网络与实体相结合的方式建设，为入驻中介机构提供资质登记、信息公示、人员管理、信誉推介、服务选取、合同管理、信用评价等服务的综合管理平台。4.“四位一体”综合性政务服务平台行政审批、便民服务、中介超市、公共资源交易“四位一体”的综合性政务服务平台。5.“三院两中心”昆钢医院、中医医院、八街卫生院、疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心。6.“5810”市委六届四次全会提出的工作主线。“5”即“实体经济振兴、项目推进、供给侧改革、融资创新、旅游创业”5大攻坚战；“8”即“规划引领、文明创建、融城发展、五网建设、人居环境提升、绿色生态、智慧安宁、人才强市”8大行动；“10”即“提高居民收入、补齐农村短板、实施就业优先、完善社会保障、打造教育强市、建设健康安宁、突出文化惠民、优化便民环境、推进民主法治、强化社会管理”10大举措。7.“4+3”产业体系“4”即钢铁、磷化、盐化、石化4个传统产业，“3”即新制造、新物流、新旅游3个新兴产业。8.四治三改一拆一增“四治”即“治乱、治脏、治污、治堵”；“三改”即改造旧住宅区，改造旧厂区，改造城中村；“一拆”即拆除违法违章建筑；“一增”即大面积增加城市绿化。9.一河四湖“一河”即螳螂川河道，“四湖”即百花湖、东湖、宁湖、云化湿地。10.“三名”工程名校、名师、名校长培育工程。11.七改三清“七改”即“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”，“三清”即“清洁水源、清洁田园、清洁家园”。12.两集中、两到位、四进中心“两集中”即部门审批事项向同一科室集中，审批科室向政务服务中心平台集中；“两到位”即保障进驻政务服务中心的审批事项到位、审批权限到位；“四进中心”即实现人员进中心、事项进中心、权限进中心、审批进中心。13.“一窗式”审批服务机制整合构建实体综合政务大厅综合服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务信息系统，前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的服务模式。

  2025-07-15

• 【徐闻县招商】2019年徐闻县政府工作报告

  2019年4月16日在徐闻县第十六届人民代表大会第四次会议上徐闻县县长吴康秀各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾过去一年，是改革开放40周年，也是贯彻落实党的十九大精神开局之年。一年来，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，做好“四篇文章”，大力实施“四大抓手”和“五大产业发展计划”，全面推进经济社会及各项事业发展，较好完成了各项目标任务，在湛江市2018年“四个全面”绩效考核中，我县获得了“一等奖”。2018年，全县生产总值190.6亿元，增长8.2%,增速全市第二;五项经济指标都取得了“全市第一”：第二产业增加值增长26.5%，增速全市第一;工业增加值增长13.6%，增速全市第一;规模以上工业总产值增长20.4%，增速全市第一;规模以上工业实现增加值增长19.1%，增速全市第一;全县固定资产投资68.4亿元，增长37.5%，增速全市第一。金融机构存款余额210.9亿元，增长9.7%，贷款余额105.9亿元,增长20.7%;全县居民可支配收入1.9万元,增长9.8%;一般公共财政预算收入4.95亿元，增长11.3%，其中税收收入3.5亿元，增长24%;非税收入占比由原来的36.5%下降到29.3%，财政收入质量不断优化。一年来，政府工作主要取得以下成效： 一、交通设施建设成绩突出。徐闻港进港公路改扩建工程于去年9月29日建成通车，提前一个月完成任务，受到湛江市政府的表扬;湛徐高速徐闻港支线10月28日具备通车条件;徐闻港累计完成投资9.5亿元，占总投资的55.5%。湛海高铁、广东滨海旅游观光公路前期工作有序推进，雷州半岛环岛一级公路南线南山至海安段及省道376线东段穿城段建成通车便道，有效缓解了春节期间交通压力。完成和安至新寮、前山道班至山海战备公路建设，下桥至迈陈、高良路口至前山战备公路建设加快，南山客运综合枢纽站、城南大道等项目前期工作加快推进。“四好农村路”建设稳步推进，公路管养水平不断提高，全县交通网络不断完善。全年完成交通基础设施建设投资14.9亿元，增长55%。 二、现代农业发展加快推进。农作物播种面积169.8万亩，总产量332.2万吨。农业种植结构不断优化，实施菠萝产业发展三年行动计划，建立起13个菠萝种植示范基地，推广种植菠萝、香蕉、荔枝、火龙果等新品种12.5万亩。11宗重大水利工程建设顺利推进，高效节水灌溉、高标准基本农田等项目持续推进。完成农村土地确权面积95.37万亩，占应确权面积100%，已颁证90670本，发证率92.3%。农机新技术新机具有效推广，农业机械化水平不断提高。国家现代农业产业园、省级农产品加工示范园建设加快推进，成功申报良姜省级现代农业产业园，现代农业示范区科技展示中心主体工程完工。成功通过国家农产品质量安全县验收。新型农业经营主体不断壮大，目前有省级农业龙头企业4家，市级农业龙头企业13家，国家级示范社3家，省级示范社18家，各类专业合作社448家，家庭农场25个。畜牧业养殖模式进一步优化，绿色畜牧业稳步发展。水产种苗、养殖、加工一体化产业建设扎实推进，海洋资源环境管护力度不断加大，现代渔业发展步伐加快。垦地合作进一步深化，农垦企业示范带动作用不断增强。2018年，完成农林牧渔业总产值129.8亿元，增长5.4%。 三、工业经济发展势头较好。新能源产业不断壮大，全县规上新能源企业12家，年产值5.7亿元，增长36.8%。粤电外罗海上风电一期、二期、粤能五兔山风电、晶科迈胜水库渔光互补光伏发电、京能角尾光伏发电二期、粤电石板岭风电、华电学田风电等项目加快推进。积极开展暖企“三服务”活动，协调解决晶科、衍鑫等企业发展难题。徐闻生态工业集聚区基础设施建设完成一期开发工程总量的90%，湛江菠萝世家、丰硒良姜、怡然庄食品、华煌食品等企业建成投产;二桥农业、正东生物科技等企业厂房建设步伐加快。深化创新驱动发展战略，广东永青生物科技有限公司被认定为省级高新技术企业，新增省高新技术产品6件。 四、商贸流通发展步伐稳健。大力发展港口经济,以口岸开放和海安港开通港澳班轮航线、湛江-海安-洋浦航线、内外贸同船为契机，利用通关一体化等利好政策，加强与“三地七方”联动,促进商贸物流发展。完成集装箱吞吐量9116个标箱，增长83%;港口货物吞吐量1.53亿吨，增长12.2%，占全市的50.6%。外贸经济不断壮大，外贸企业达30家，进出口总额1.41亿元，增长54.3%，其中，徐闻聚丰食品有限公司进出口额超1亿元，被列为广东省外贸重点企业。加快发展电子商务新业态，徐闻青年互联网创业园建设运营成效显著，入园商户68家，电商交易额4000多万元。新都汇城市综合体完成商业区建设并开业，商贸服务业发展态势平稳。2018年，社会消费品零售总额91.69亿元，增长8.5%。 五、城乡建设面貌日新月异。完成《徐闻县城市总体规划》(2011-2035)编制并获市政府审批通过，县城规划面积从143平方公里扩大到353平方公里。规划了“两新城”“两园区”“两湾一角”及观海长廊、流梅溪湿地公园、城市中心公园。梅溪新城和滨海新城进入省PPP项目库。商品房去库存任务圆满完成，共销售商品房4082套37.79万平方米，分别增长42.2%和12.7%。城北排污工程已完成，城东排污、伏波庵至北关段排污、南门塘公园、城区道路升级改造、大水桥水厂扩建及自来水管网改造等工程稳步推进，整县推进污水处理基础设施项目动工建设，生活垃圾焚烧发电厂项目前期工作顺利推进。“三清理三拆除三整治”工作积极开展，农村人居环境进一步优化。积极开展创建生态文明城镇村和“五城同创”工作，启动“广东省县级文明城市”创建，开展系列乡风文明活动，城乡精神文明建设水平不断提高。“美丽乡村”建设步伐加快，绿化美化村庄827条，海安乌港村入选“广东改革开放40周年百村探索”名单，南山镇五里村获得“广东省乡村振兴巾帼行动示范点”“广东省创建家庭文明示范点”“湛江市平安家庭建设示范点”等称号。 六、特色旅游发展成效明显。加快旅游规划编制工作，完成中国大陆南极村旅游综合服务区等控规编制，大汉三墩旅游区、龙泉森林公园、白沙湾休闲旅游度假区等项目招商引资工作稳步推进。南极村景区基础设施和旅游公共服务设施逐步完善。乡村旅游发展步伐加快，积极发展民宿、农家旅舍、特色客栈等。海峡两岸共同举办了系列推介活动。成功举办徐闻菠萝文化旅游节、南粤古驿道(徐闻站)定向大赛、湛江海洋周徐闻分会场活动，旅游宣传营销力度不断加大。2018年，旅游接待过夜游客241.1万人次，增长15%;旅游总收入6.2亿元，增长17%。我县被评为“中国最美绿色生态旅游县”“中国生态休闲县”，“菠萝的海”获评“广东省十佳最美农田”，省道376线菠萝的海段被评为“广东十大最美旅游公路”，南极村艺术家部落民宿被评为“广东省首批十大最美民宿”，正茂生态休闲农庄获评“广东省休闲农业与乡村旅游示范点”“湛江市乡村旅游示范点”。 七、全面深化改革持续推进。“放管服”改革持续深化，完成各部门权责清单修订工作，公布了全县公共服务事项通用目录及行政许可通用目录，进一步清理规范行政审批中介服务。推进“减证便民”行动，共取消证明事项70项。深化商事制度改革，实施“五证合一”、“多证合 一、一照一码”、个体工商户“两证整合”、企业简易注销登记等一系列改革措施，全面激发市场主体活力，新登记市场经营主体3654户，增长36.1%。机构改革工作有序推进。完成农业机械供应公司、鱼苗场等2家国有“僵尸企业”出清重组。公车改革工作稳步推进。完成不动产登记信息平台建设，全县不动产登记数据已接入国家和省不动产登记信息平台，实现网上能查可用。农信社改制工作考核获得全市第一，受到市政府通报表扬。普惠金融建设工作初步完成。圆满完成税务机构改革任务。 八、污染防治工作扎实开展。全力推进中央、省环保督察任务及交办案件的整改落实。全力打好污染防治攻坚战，全面落实河长制，大水桥河、迈陈河等水体环境进一步改善，全县集中式饮用水源水质、地表水功能区水质、近岸海域水质达标率保持100%。突出工业污染源治理，深入推进重点行业企业污染减排，整治淘汰生物质成型燃料锅炉8台，完成46家加油站的油气回收治理工作，完成4家企业清洁生产评估验收，城区环境空气质量优良。加强土壤污染防治工作，严厉打击固体废物非法转移倾倒处置行为，污染防治工作成效明显。开展非法采矿、采砂专项整治，高标准推进矿山地质环境治理工作。全力推进辖区内黏土实心红砖厂专项整治工作，整治成果得到巩固。保持野生动植物保护高压态势，稳步推进森林碳汇、雷州半岛生态修复、热带季雨林示范林等工程建设，完成造林面积4415亩，抚育碳汇林1.1万亩，生态环境不断优化。 九、社会民生事业大幅改善。社会民生支出34.1亿元，占一般公共预算支出的86.15%，其中八项支出29.09亿元，增长11.58%。精准扶贫工作稳步推进。全面铺开乡村振兴系列工作，各项帮扶措施得到有效落实，大力发展产业扶贫，25条省定贫困村新农村建设工作有序推进。新一轮电网改造完成投资2.32亿元，省定贫困村电网改造全面完成。全年共投入扶贫资金4.46亿元，实现脱贫人口26150人，占贫困人口84.12%。社会保障水平不断提高。危房改造步伐加快，完成危房改造613户。大力实施自来水“村村通”工程，157条行政村已通水，通水覆盖率为83.5%。城镇新增就业5562人，转移就业人数6063人，超额完成任务。城乡医疗保险、城乡居民养老保险、机关事业单位养老保险改革工作有序推进。完成养老床位504张，低保、五保、救助、残疾人保障、孤儿供养等民生保障水平不断提高。农民工工资支付保障工作扎实开展，双拥优抚安置工作扎实有效，殡葬管理不断加强。教育事业成绩斐然。加强教育教学精细化管理，高考成绩再创佳绩。顺利通过“广东省推进教育现代化先进县”督导验收，2018年国家义务教育质量监测工作圆满完成。“改薄”工作全面推进，城区小学新增学位2835个。“县管校聘”工作稳步推进。医疗卫生事业成效凸显。县乡医疗一体化改革成效显著，得到省、市的充分肯定，并在全省推广。县级公立医院升级建设项目全部开工建设，顺利完成锦和中心卫生院升级建设项目主体工程、村级卫生站建设任务。全国中医药先进县创建工作初现成效，我县被评为“广东省中医药工作先进单位”。健康教育工作取得新成效，我县荣获“全国亿万农民健康促进行动示范县”称号。基本公共卫生服务、妇幼保健等工作扎实推进。启动了“省级卫生县城”创建工作。文体事业持续发展。建成综合性文化服务中心199个，完成了25条省定贫困村新农村文化建设工作任务，开展送文化下乡系列活动1400多场次。完成“贵生书院及门前古石道”修复工程，文化遗产保护不断加强。文体惠民工程扎实推进，群众体育事业蓬勃发展。自然村落普查工作取得新成效。社会环境持续稳定。深入开展粤警行动计划、智慧新警务及“双提升”专项工作，全县刑事治安警情、刑事立案分别下降3.2%、12.1%，社会治安大局稳定。“平安徐闻”建设有力推进，扫黑除恶专项斗争、全民禁毒工程成效明显。人民调解、法治宣传、法律服务等工作不断强化，“一村(社区)一法律顾问”工作深入开展，基层依法治理水平不断提升。县镇村三级“中心+网格化+信息化”平台建设扎实推进。信访工作专业化、法治化、信息化水平不断提升，全年共受理群众来信来访来网788批1425人次，信访立案709宗，到期575宗，办结575宗。“打假”行动深入开展。食品药品质量安全保障水平进一步提高，食品药品检验检测体系初步构成，检测食用农产品9万多批次，药品监督性抽检45批次，食品抽检1810批次，完成省定食品抽检2.5批次/千人任务量，切实保障人民群众饮食用药安全。安全生产形势稳定向好，全年没有发生较大以上安全生产事故，连续三年被市评为优秀等级。此外，人防武装、海防与打私、外事侨务、供销、粮食、档案、对台、宗教、妇女儿童等各项事业均取得新成绩、新进步。 十、政府自身建设不断加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，政府系统风清气正、人心思进。认真落实中央八项规定精神，会议费、差旅费等各项支出管理制度不断完善。实施“四个全面”绩效考核，落实住房补贴，党员干部干事创业热情有效激发。全力推行“互联网+政务服务”，优化窗口设置，实体办事大厅服务效率进一步提升，网上系统功能逐步完善，12345市民服务热线业务水平不断提高。法制工作成效显著，办结一批行政复议、行政调解等案件，为全县重点项目建设提供了强有力的法制保障。财政预决算、“三公”经费预决算全面向社会公开，政务公开力度进一步加大。支持纪检监察机关执纪办案，查处一批违法违纪案件，切实做好中央、省委巡视整改。自觉接受县人大、政协监督，办理各级人大代表建议45件、政协提案52件。各位代表，历程充满艰辛，成绩令人振奋。2018年的变化与进步，是上级党委、政府和县委正确领导和科学决策的结果，是全县人民奋勇拼搏、和衷共济的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是上级有关部门和驻徐单位、驻徐部队鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向各行各业辛勤工作的同志们，向所有关心支持徐闻建设和发展的各级领导、各级部门、各界人士和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，对标人民群众对美好生活的新期待新需求，对标建设广东对接服务海南岛的南门户城市的要求，我县仍然存在不少突出矛盾和问题。一是高质量发展步伐亟待加快。综合竞争实力不强，经济总量、地方财力、发展水平与兄弟县(市)相比仍有一定差距。产业结构不优，农业基础大而不强，工业经济转型任重道远，文化旅游资源开发不足，实体经济质量效益不高。民生保障还有短板，教育、医疗、就业、养老、文化等优质公共服务供给不足。二是发展的平衡性和协调性有待提升。城区辐射带动能力不强，城区功能有待完善，城区管理不够精细，环境卫生整治及交通治堵力度有待加大。城乡发展不平衡，乡镇实力普遍不强，农村集体经济较为薄弱，富民增收渠道有待拓宽。三是对外开放水平不高，营商环境有待改善。部分干部因循守旧思想严重，缺乏主动谋划发展的责任感和紧迫感。一些干部担当意识和能力不强，精神状态不佳、办事效率不高、作风不实的现象依然存在。对此，我们将坚持问题导向，以高度的责任感和紧迫感，更加积极应对、更加科学谋划、更加精准施策，统筹破解发展难题，扎实推进经济社会持续健康发展。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记对广东重要讲话精神的开局之年，做好2019年工作至关重要。当前，徐闻处于新一轮改革发展的重要历史阶段，正迎来粤港澳大湾区建设、海南自贸区(港)建设、粤琼深度合作、北部湾城市群发展和全省推动“一核一带一区”区域发展战略、全市推动“三个一”建设等多层战略机遇叠加的良好发展时期。但在机遇面前，同样面临挑战。我县“农业大县、经济小县”的基本县情仍未根本性改变，我们要有忧患意识，化压力为动力，不断增强开拓创新的本领，在“干”字上做文章，在“实”字上下功夫，努力把徐闻发展的机遇和优势变成强大动力和发展成果，在新的起点上奋力谱写徐闻发展新篇章。2019年我县经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及全国“两会”、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，认真落实省委十二届六次全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署，以及市委十一届七次全会、县委十三届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，全力推动“三个一”建设，大力推进“四大抓手”、做好“四篇文章”、实施“五大产业发展计划”，抓好“七个着力”，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，加快建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。2019年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长8%左右，其中第一产业增加值增长6.3%，第二产业增加值增长18%，第三产业增加值增长8.5%;一般公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长18%;社会消费品零售总额增长10%左右;外贸进出口总额增长20%;居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内。2019年政府工作坚持以目标为导向抓落实，以问题为导向补短板，将“工作计划项目化，项目管理目标化”贯穿全年工作，着重抓好以下七个方面工作： 一、深化改革开放，优化营商环境，努力增创跨越发展新优势积极融入区域一体化发展。积极参与“三个一”建设新战略，努力作出创建国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区的徐闻贡献，主动对接海南自贸区(港)，与海南相向而行、错位竞争、融合发展，在旅游开发、港口贸易等领域做文章，着力发展临港加工贸易和转口贸易等产业。谋划建设好“两园区”，打造高水平承接载体，不断提升产业转移项目的承载能力和配套保障能力。争取上级支持创建海北新区，叠加粤琼两地政策，探索打造粤琼紧密合作新高地。积极融入北部湾城市群发展，加快重大交通项目建设，强化北部湾城市群之间的交通联系。推动徐闻港区扩大开放，争取将其纳入湛江港作业区，促进二类口岸向一类口岸升级，拓展提升口岸功能，以口岸为平台带动物流、商贸等服务业快速发展。抢抓国家支持海南重点发展互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业的政策机遇，将徐闻打造成为海南现代服务业的重点延伸区和扩散地。探索设立保税仓，为企业提供国际化交易平台。落实“放管服”改革要求。坚持把“放管服”改革作为优化营商环境的着力点，认真做好上级取消、调整、下放行政权力事项的承接落实工作，确保承接事项落地生根，真正使赋权接得住、用得好。推进简政强镇，整合县镇两级审批、服务、执法等方面力量和职能，赋予乡镇部分县级职能。落实商事制度改革工作，推进“照后减证”，深化“证照分离”改革，降低制度性交易成本。进一步完善市场监管体制机制，强化“双随机一公开”监管，规范和维护市场秩序。推进信用监管，扎实开展行政许可和行政处罚“双公示”信用数据归集工作。扎实推进重点领域改革。扎实做好机构改革各项工作，同步推进事业单位分类改革，深化职能管理。加快“数字政府”建设，推进政务信息系统整合，打通“数据孤岛”。深化国企改革，抓好建材厂、红砖厂等县属国企改革工作。切实防范金融风险，加快农合机构改革，全面完成农信社改制组建农商行工作任务。 二、加强交通建设，夯实发展基础，全力构建交通路网新格局实施重点交通项目7项，完成投资15.92亿元。对接市的交通专项规划，高起点编制徐闻交通发展规划，及早规划并力争尽快启动对接东南亚、海南的专业货运通道和货运码头，努力谋划好与海南互联互通。完成进港公路徐城、南山安置区土地平整及基础设施建设。加快建成徐闻港南山客货滚装码头和南山客运综合枢纽站，力争9月底建成试航，打造对接海南自贸区(港)的黄金通道。加快推进环半岛公路建设，力争年底南山至海安段建成通车。尽最大努力配合做好湛海高铁开工建设工作，积极做好广东滨海旅游观光公路徐闻段及湛徐高速前山、角尾支线等项目前期工作，争取早日动工建设。加快推进省道376线东段穿城段改造、城南大道及下桥至迈陈、高良路口至前山战备公路建设。扎实推进“四好农村路”建设，大力推进农村公路养护体制改革，实现乡道养护全覆盖，确保乡道完好率达75%以上。完成徐闻治超检测站规划和征地工作，进一步完善角尾、和安、锦和等基层客运站场建设。稳妥推进琼州海峡港航一体化建设，开通水上飞机，着力打造琼州海峡“半小时”交通圈。积极谋划建设通用机场，构建陆、海、空三位一体的交通网络。 三、加快产业发展，做强实体经济，大力培育经济发展新动能全力服务实体经济。落实省“民营经济十条”“实体经济十条”政策，深入开展暖企“三服务”活动，全力支持民营经济发展壮大。强化金融服务能力，推广互保金贷款、政银担合作。支持中小企业利用多层次资本市场开展直接融资。严格落实《徐闻县促进个体工商户转企业及中小微型企业升规实施方案》，争取实现“个转企”300家、“企上规”30家。组建专门的招商队伍，扎实做好招商引资工作。建立多层次解决企业问题机制，按照融资困难、证照办理、环境保护、政策扶持等分类列出清单，实行销号管理。积极开展第四次全国经济普查工作，摸清全县经济状况和结构。做优做强农业产业。实施农业“六化”战略，大力推进国家现代农业示范区、国家现代农业产业园、全国农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业园及农产品加工示范园等平台载体建设，加快现代农业发展步伐。夯实农业发展基础。充分发挥县鼓励农地流转奖励政策的引导作用，加大土地流转步伐。不断完善农田水利、机耕路等农业基础设施，积极推广节水灌溉和水肥一体化技术。加快海安国家一级渔港、下洋仔避风塘建设步伐。建成高标准农田4万亩、垦造水田3000亩。优化农业产业结构。加强与高校、科研院所合作，推进产学研一体化发展，促进新技术、新产品等科技成果转化及推广应用。扎实推进菠萝产业高质量发展三年行动计划，加快推进种植标准化和结构调整。抓好菠萝、香蕉等新品种的推广种植，引导种植户合理调整北运蔬菜品种结构，大力发展火龙果、荔枝、龙眼、蜜柚、芒果等特色水果种植，努力打造“一镇一业、一村一品”农业生产格局。着力发展林下经济，引导利用林下资源发展种植业，利用林下空间发展立体养殖。发展生态高效循环畜牧业，实现畜牧经济可持续发展。加快推进虾塘的标准化改造，推广对虾工厂化集约化养殖;不断扩大深水抗风浪网箱生产规模，发展“海洋牧场”;大力发展远洋捕捞业，促进渔业转型。推进农业品牌建设。配套完善县级农产品检测中心，建设镇级检测站，扎实做好农产品质量安全工作。加强农药监管，整顿和规范农药市场秩序。健全食品安全和农产品质量全链条标准体系，以标准引领农业高质量发展。推进“三品一标”建设，鼓励农业生产经营主体申请使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证标识和农产品地理标志。加快农村三产融合。培育和引进一批加工企业，大力发展农产品加工业。健全“产学研用”一体化科技创新机制，为农产品加工提供科技支撑。大力发展休闲农业、乡村旅游、乡村康养、乡村民宿等新产业新业态，出台鼓励民宿、客栈、农庄发展政策，重点打造南极村民宿、正茂农庄、杏磊村、白茅海渔乡民宿等项目，打造一批乡村振兴新业态产品。抓好农产品专业冷链物流建设，建设农业大数据平台，引进和培育专业分级和包装企业。加快补齐工业短板。重点培育规模以上工业企业，做大工业经济总量。推动传统产业转型升级。加大重点项目、重点企业的技改投资，促进工业提质增效、产品创新和绿色改造升级，为工业经济发展注入活力，推动全县工业经济快速增长。加快发展新能源产业。加快推进华电下桥、华电学田、粤能五兔山风电及粤电外罗海上风电 一、二期、国电投海上风电等项目建设。按照集约化发展要求，系统谋划装备制造产业，开工建设徐闻一重新能源设备和明阳新能源服务运维中心项目，着力培育壮大新能源产业链。精心谋划工业园区建设。探索出台园区贴息贷款优惠政策，不断完善入园企业奖励方案。加快完善工业园区电网、排污、道路、供水等基础设施及生产性配套服务功能，强化用地要素保障，致力“筑巢引凤”。加快推进无血清细胞培养基、诺丽酵素、天申玻璃加工、鼎易盛通信元件、混凝土管桩等项目建设，增强工业发展后劲。引进龙头企业进驻园区，带动相关配套企业集聚。“一对一”跟踪服务入园企业，全力推进入园企业早动工、早投产、早出效益。大力发展现代服务业。坚持以市场为导向、以品牌为龙头、以项目为支撑，大力发展现代服务业。加快现代物流业发展步伐。推进徐闻现代服务业小镇一期项目建设。加快推进中交徐闻国际物流城建设，将南山组团建设成为琼州海峡北岸商贸流通中心和临港产业基地，打造区域性大型物流基地。结合“创文”，谋划建设美食夜市、建材家居、机动车修理及配件的大型专业集散地。加快完善农产品批发交易的“一大三专”体系建设，积极构建县、镇、村三级物流共同体系，完善农村物流基础设施，推动物流高质量发展。推动旅游产业发展。创新“N+旅游”模式，加大旅游招商选资力度。抓好“三湾两角”南方冬休度假养生组团规划建设，携手华侨城集团合力打造青安湾、白沙湾等旅游项目，强化与香港华涛公司、广东鼎龙集团等公司的合作，推进建设三座湾、大汉三墩、龙泉森林公园等项目。加强与海南的旅游合作，共同打造琼州海峡热带旅游目的地。促进传统服务业提质升级。推进电子商务发展，把青年互联网创业园打造成为青年创业孵化基地，积极推进阿里巴巴农村电子商务发展项目，建立农村网络服务平台，建设新型农村商业服务体系。协调推进颐乐园养老社区项目，发展健康养老等生活性服务业。以新都汇时代广场开业运营为契机，加快推进中央商务区、下桥新供销商贸城、徐闻(联海)国际商贸城等项目建设，为商贸发展注入新动能。 四、强化城乡统筹，注重协调联动，强力打造城乡发展新亮点科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，加强城乡建设，推动公共服务资源向乡镇配置，促进“城乡二元结构”向“城乡一体化”转变。提升城市规划水平。坚持以规划为引领，做到国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、海洋规划、林业规划、生态环境保护规划等“多规合一”，实现一本规划、一张蓝图。组织编制海安、南山两港周边海岸线的城市景观及观海长廊、“两湾一角”、南山片区等重点区域重点项目的控制性详细规划，加快推进徐闻现代服务业特色小镇、文化大观园等规划编制工作。加速城区扩容提质。加快推进“两新城”建设。规划建设好商住小区，不断提高住宅品质和配套水平。加快中央商务区、文化馆片区的三旧改造。完成大水桥水厂扩建及自来水管网改造、城区市政道路升级改造、县城三大出入口、城镇污水处理设施及污水管网、南门塘公园等项目建设，推进绿化升级改造，加强城市规范管理。开工建设101人防工程、前进东路升级改造等项目，逐步打通老城区“断头路”，新建、改造一批公厕。加大城区管理力度。扎实推进省级文明城市创建工作，加强精神文明建设，持续开展城区“六乱”综合整治，严格落实门前三包责任制，实施网格化管理，建立长效机制，防止“六乱”反弹，巩固提升“六乱”整治成果。铁腕整治“两违”，严厉打击土地私卖私买，确保城市按规划、依法规有序建设。加大交通治堵力度，推动交通循环畅通。科学分配路权，合理划设停车位，探索推行停车计时收费，依法打击逆行、闯红灯、乱停乱放等交通乱象。聚力实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴“七大行动”,加快推进农业农村现代化。稳步推进农村集体产权制度改革，推进村民议事协商、村民小组“五有”规范化，创建村务公开“五化”试点。全面总结推广垦造水田、拆旧复垦等改革试点经验，落实耕地占补平衡，全面探索以工补农、以城带乡机制。持续开展“三清理三拆除三整治”工作，进一步改善镇村人居环境。 五、突出绿色发展，狠抓环境治理，着力绘就美丽徐闻新画卷坚定践行习近平生态文明思想，落实中央、省环保督察整改，跟踪落实好饮用水源地村庄生活污水整治、整县推进镇村生活污水PPP项目建设、县城污水处理厂扩容提标改造及管网配套建设、垃圾填埋场渗滤池的修复、垃圾填埋场扩容和污水处理系统提标改造工程、垃圾焚烧发电项目建设及珊瑚礁保护区整改和监管。深入开展大气、水、土壤、固废等污染防治。加大生物质成型燃料锅炉和“散乱污”企业整治力度，加强柴油货车、非道路移动机械、港口船舶大气污染治理，强化工地、运输扬尘和露天焚烧监管，推进空气质量持续向好。严格落实河长制，深入推进“五清”专项行动，确保地表水考核断面达标。实施农用地分类管理，严格建设用地准入管理，强化土壤污染管控修复。深入推进生态文明建设。深入实施“山水林田湖草”一体化生态保护和修复，全面实施新一轮绿化大行动和绿美南粤三年行动计划，加快雷州半岛生态修复。加强环保监管和综合执法，形成惩治环境违法行为的高压态势。抓好环保模范城市创建工作，确保我县创模工作按时按质完成考核。推动绿色低碳循环发展。鼓励工业领域节能技改、清洁生产，发展绿色建筑，鼓励发展装配式建筑。倡导绿色生活生产方式，持续推进创文创卫工作，巩固生态文明城建设成果。 六、坚持共享发展，切实改善民生，尽力满足人民群众新期待办好十件民生实事。一是全县新增义务教育学位3000个，其中城区1000个;二是城镇、农村低保对象最低生活保障人均补差水平分别从每月503元、228元提至554元、251元;三是城乡居民养老保险基础养老金从每人每月148元调整至170元;四是人均基本公共卫生服务经费增至60元;五是扩建垃圾填埋场;六是完成乡村公路升级改造25公里、新建硬底化通村公路25公里、大修改造农村公路25公里，实现全县所有自然村通硬化公路的目标;七是实现城镇新增就业5000人，失业人员再就业2500人;八是按农村户籍人口50元/人/年的标准安排村庄卫生保洁专项补助资金;九是完成农村危房改造286户;十是完成红旗 一、二路，德新 一、二路等路段的绿化升级改造工程。坚决打赢脱贫攻坚战。持续加强产业帮扶，不断提升产业效益，切实提高脱贫质量和实效。完善扶贫资金动态监控平台建设，强化扶贫资金使用，加强对建设项目的跟踪、监管与审计工作，确保项目如期、高质完成。综合运用低保、教育、医疗、危房改造、培训就业等政策措施予以帮扶，确保脱贫对象不返贫、临界困难群众不致贫。抓好新一轮农网改造升级工作实施，持续整改农网的薄弱环节。巩固提升民生保障水平。推进村村通自来水工程建设，解决2.8万农村人口安全饮水问题。进一步提高城乡居民养老保险覆盖率。抓好低保、残疾人保障等工作。制定医保城乡一体化经办规程，推进异地就医即时结算。深入推进机关事业单位养老保险、职业年金机制改革。加快南山敬老院建设，完善社会救助体系，加大对城乡非低保户、特重大疾病等患者的救助力度。全力做好农民工工资保障工作。全面落实双拥优抚安置政策，进一步提高优抚安置对象保障能力。加快解放海南岛渡海作战零散烈士纪念设施项目建设步伐，争取年内建设完成。优先发展教育事业。启动教师发展中心建设。加快推进“县管校聘”工作，确保2019年8月份完成。深入推进“全面改薄”“强师工程”，打造“贵生课堂”区域教育品牌。深化学校精细化管理，完成62所幼儿园办园行为督导评估工作。优化中小学教师资源配置，促进教育资源均衡发展。完成梅溪实验学校初中校区的建设，开工建设徐闻中学学生宿舍及食堂项目。推进“健康徐闻”建设。抓好省级卫生县城创建工作。加快推进县人民医院门诊综合大楼、县第二人民医院内科综合大楼、县妇幼保健院新建综合大楼、锦和中心卫生院升级等项目建设，加快推进迈陈卫生院60套保障性住房建设，突出抓好基层卫生院及村级卫生站的基础设施建设，建设村级卫生站35间，完成村卫生站规范化建设任务。加强医疗卫生队伍建设，做好卫技人才储备。抓好妇幼保健工作，不断提高人口计生管理服务水平。繁荣发展文体事业。启动文化馆、图书馆、工人文化宫、体育中心游泳池等项目建设。巩固提升基层综合性文化服务中心建设，推进乡镇文化站达标升级和文化馆、图书馆总分馆建设。着力推进全县文化信息资源共享工程，建设全域共享、互联互通的公共数字文化服务网络。全力抓好体育健身工程，倡导全民健身。做好南山镇二桥南湾后村高台汉代遗址、华丰岭汉墓群“申遗”及非物质文化遗产挖掘及传承工作，完成省级文物保护单位“广府会馆”的修缮工程。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好“护湾”“云控”工程建设，扎实推进全民禁毒工程，严厉打击刑事犯罪和涉枪爆等违法犯罪行为，完善社会治安防控体系，深入实施科技强警战略和落实从优待警政策。强化食品药品监管能力建设，完善检验检测体系，打造“明厨亮灶”视频联网监管平台，对接平安建设“雪亮工程”，全面提升食品药品安全治理现代化水平。扎实推进打假和安全生产工作，确保平稳有序。推进信访工作改革，强化“三初”案件办理及积案化解。深化“法治徐闻”建设，抓好普法调解等工作，完善法律援助服务措施。抓好人防、海防打私、外事侨务、粮食、物价、档案、地方志、殡改、宗教等工作。 七、全面从严治政，加强自身建设，奋力开创政府工作新局面强化政治建设。坚持把党的政治建设贯穿政府工作各领域、全过程，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实开展“大学习、深调研、真落实”工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。严明政治纪律、政治规矩，落实新形势下党内生活若干准则，从严从实落实意识形态工作责任制，涵养风清气正的政治生态。落实中央省委巡视整改，确保中央、省、市和县委决策部署落地生效。强化法治建设。坚持法治思维，强化依法行政能力，落实政府法律顾问制度，切实把政府各项工作纳入法治化轨道。坚持依法科学民主决策，不断完善行政决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。加大政府信息公开力度，重点推进公共资源配置、重大项目及社会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化廉政建设。严格落实中央八项规定精神，严防各种隐形变异“四风”问题。严格履行“一岗双责”，严控“三公”经费和一般性支出。落实廉洁从政各项规定，全力支持纪检监察机关执纪执法，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新进展，为经济社会发展提供有力保障。进一步规范政商交往行为，着力构建亲清新型政商关系，做到亲而有度、清而有为。强化效能建设。以机构改革为契机，科学配置行政资源。加快推进“数字政府”建设，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。加强实体大厅规范化管理，促进12345市民服务热线提质增效，切实提高服务能力和水平。落实“四个全面”绩效考核，完善容错纠错机制，褒能治慵、奖勤罚懒，全力推动政府工作提速、提质、提效。各位代表!新时代蕴含着新机遇、新挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，努力在新时代新机遇中彰显新作为、在直面挑战中加速前进，高标准建设广东对接服务海南岛的南门户城市，奋力当好湛江与海南相向而行的排头兵!名词解释：1.“四篇文章”(报告第1、12页)：指临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展4个方面。2.“四大抓手”(报告第1、12页)：指交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展4个方面。3.“五大产业发展计划”(报告第2、12页)：指重大工业产业项目达产增效计划、传统产业转型升级计划、现代服务业提速计划、高新技术产业培育计划、蓝色海洋综合开发计划。4.“四好农村路”(报告第2、14页)：即建好、管好、护好、运营好农村公路。5.“城市中心公园”(报告第5页)：滨海新城中的一个子项目，东至徐海大道，西至下埚村，南至城南大道，北至九头铺。6.“两新城”(报告第4、18页):滨海新城、梅溪新城。7.“两园区”(报告第4、13页)：徐闻临港国际物流园、徐闻生态工业集聚区。8.“两湾一角”(报告第4、18页)：白沙湾、青安湾、大陆最南角(角尾)。9.“三清理三拆除三整治”(报告第5、19页)：“三清理”即清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放，清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物;“三拆除”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房，拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”即整治垃圾、生活污水及水体污染。10.“僵尸企业”(报告第6页)：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。11.“县管校聘”(报告第8、21页)：全体公办义务教育学校教师和校长全部都实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。12.“四个全面”绩效考核(报告第2、9、24页)：包括全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党4个方面。13.“1+1+9”工作部署(报告第11页)：以推进党的建设新的伟大工程为政治保证。以全面深化改革开放为发展主动力。以粤港澳大湾区建设为重点，加快形成全面开放新格局;以深入实施创新驱动发展战略为重点，加快建设科技创新强省;以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制;以构建现代产业体系为重点，加快建设现代化经济体系;以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌;以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点，加快推动区域协调发展;以深入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省;以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重点，加快营造共建共治共享的社会治理格局;以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板。14.“三个一”(报告第11、12页)：“一通道、一港区、一示范”，即参与共建国际陆海贸易新通道;谋划建设自由贸易(港)区;谋划建设国家海洋经济发展示范区。15.“民营经济十条”(报告第14页)：进一步优化审批服务;进一步放宽市场准入;降低民营企业生产经营成本;缓解民营企业融资难融资贵;健全民营企业公共服务体系;推动民营企业创新发展;支持民营企业培养和引进人才;强化对民营企业合法权益的保护;弘扬企业家精神;构建亲清新型政商关系。16.“实体经济十条”(报告第14页)：降低企业税收负担;降低企业用地成本;降低企业社会保险成本;降低企业用电成本;降低企业运输成本;降低企业融资成本;降低企业制度性交易成本;支持工业企业盘活土地资源提高利用率;支持制造业高质量发展;加大重大产业项目支持力度。17.“三湾两角”(报告第17页)：青安湾、白沙湾、三座湾，排尾角、红坎角。18.“六乱”(报告第19页)：指乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。19.“七大行动”(报告第19页)：包括资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建等7个方面。20.“五有”(报告第19页)：指村民小组有班子、有规划、有程序、有制度、有机制。21.“五化”(报告第19页)：指设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化。22.“五清”(报告第20页)：清理非法排污口、清理水面漂浮物、清理底泥污染物、清理河湖障碍物、清理涉河湖违法违建。23.“雪亮工程”(报告第22页)：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿